水電是高效清潔的可再生能源，瑞士、法國開發(fā)率達97%。我國小水電技術(shù)可開發(fā)量是1.28億千瓦，已開發(fā)7500多萬千瓦，尤其是西部貧困地區(qū)，小水電開發(fā)率僅48%，潛力還很大。只要統(tǒng)籌好發(fā)電和生態(tài)的關(guān)系，小水電對局部水環(huán)境的不利影響可以降至最低。

截止2016年，全國建成農(nóng)村小水電站4.7萬座，總裝機超過7500萬千瓦，相當于3個三峽電站的裝機容量。我國小水電開發(fā)是否過度？會不會破壞河流生態(tài)？就這些社會關(guān)注的熱點問題，記者采訪了有關(guān)專家和相關(guān)部門負責人。

是不是過度開發(fā)

我國開發(fā)率僅為58.6%，低于發(fā)達國家。5年發(fā)電量相當于節(jié)約3.2億噸標煤。

全國4.7萬座小水電站，是不是開發(fā)多了？

“我國小水電開發(fā)率為58.6%，低于發(fā)達國家80%左右的開發(fā)程度。”水利部農(nóng)村水電局副局長許德志表示，國際社會對小水電的認識是一致的，水電是高效清潔的可再生能源，瑞士、法國開發(fā)率達97%。

根據(jù)全國農(nóng)村水能調(diào)查評價，我國小水電技術(shù)可開發(fā)量是1.28億千瓦，已開發(fā)7500多萬千瓦，尤其是西部貧困地區(qū)，小水電開發(fā)率僅48%，潛力還很大。

專家表示，具體到一條河流、一個區(qū)域建多少水電站，取決于河流資源稟賦和功能，需要經(jīng)過科學(xué)論證和嚴格審批，首要是保障河流健康生命，而不是把水都“吃干榨盡”。

“我國小水電發(fā)展技術(shù)成熟、經(jīng)濟可行、環(huán)境影響相對可控。”國際小水電中心主任程夏蕾說，從技術(shù)看，我國小水電開發(fā)有100多年歷史，勘測、設(shè)計、施工和設(shè)備制造都達到國際領(lǐng)先水平。從能源回報看，小水電投入產(chǎn)出比相對較高，發(fā)電量是風電的1.5倍。

小水電減排效益明顯。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村生活能源消耗中煤炭、秸稈和薪柴占80%以上，通過小水電代燃料工程，400萬山區(qū)農(nóng)民實現(xiàn)“以電代柴”，戶均年減少電費負擔300元，保護了森林面積1400萬畝。“十二五”期間，農(nóng)村小水電累計發(fā)電量超過1萬億千瓦時，相當于節(jié)約3.2億噸標準煤，減排二氧化碳8億噸。

“小水電具有就地開發(fā)、就近供電優(yōu)勢，是精準扶貧的重要方式。”許德志說，目前未開發(fā)的水能資源大部分集中在832個貧困縣中，下一步，通過探索資產(chǎn)收益扶貧，股份量化，增加貧困戶財產(chǎn)性收入，對山區(qū)農(nóng)村脫貧有重要意義。

會不會破壞生態(tài)

科學(xué)規(guī)劃、嚴格監(jiān)管，落實生態(tài)基流，負面影響可降至最低。

有人提出，小水電開發(fā)帶來河流斷流、河床裸露等生態(tài)問題，是這樣嗎？

“社會關(guān)注小水電的生態(tài)影響，主要集中在河段減脫水、魚類保護、水土保持等方面。”許德志坦言，受過去開發(fā)理念、技術(shù)和資金等制約，一些流域電站布局不合理，梯級電站之間的流量不匹配，有些早期建設(shè)的引水式電站，沒有設(shè)計最小泄放流量，管理無序，導(dǎo)致出現(xiàn)河段斷流等現(xiàn)象，影響了河流生態(tài)和下游用水。

“小水電造成的這些負面影響，是制度不健全、體制不完善造成的，通過科學(xué)規(guī)劃論證、嚴格監(jiān)管，這些問題可以有效遏制。”許德志說。

重要一點，是要科學(xué)確定水能開發(fā)強度。2012年起，全國3600多條中小河流水能規(guī)劃進行修編，關(guān)鍵就是落實生態(tài)基流，確保生態(tài)需水。有的嚴控最小泄放流量，有的增設(shè)生態(tài)機組，進行梯級電站聯(lián)合調(diào)度，將水生態(tài)保護上升到首要地位。

針對河段減脫水問題，“十二五”期間，首次開展農(nóng)村水電站增效擴容，改造老舊電站4400多座，近2000條中小河流生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)；針對魚類保護問題，明確凡涉及國家和地方重點保護、珍稀瀕?；蛱赜兴锏暮佣尾辉僖?guī)劃新建小水電項目；針對水土保持問題，加強工程監(jiān)理和監(jiān)測，減小水流破壞力、維持河床穩(wěn)定，消減泥石流等地質(zhì)災(zāi)害危害。

據(jù)了解，重慶武隆縣“生態(tài)優(yōu)先、適度開發(fā)”，22座綠色水電站增效擴容，山區(qū)農(nóng)民用上“生態(tài)電網(wǎng)”；山西澤州縣綠色開發(fā)水電，嚴控電站泄量，實現(xiàn)了東焦河不斷流；黑龍江東寧市通過水電站豐枯調(diào)蓄，讓一度污染的“母親河”重煥生機。

“實踐證明，通過科學(xué)規(guī)劃和合理運行管理，統(tǒng)籌好發(fā)電和生態(tài)的關(guān)系，小水電對局部水環(huán)境的不利影響可以降至最低。”許德志說。

能不能綠色發(fā)展

嚴格生態(tài)環(huán)保，落實優(yōu)惠政策，解決上網(wǎng)難、電價低問題。

“綠色小水電是今后發(fā)展方向。”程夏蕾認為，國際上先后開展了綠色水電認證、低影響水電認證和水電可持續(xù)性評估，為小水電健康發(fā)展提供了良好借鑒。

程夏蕾認為，小水電開發(fā)應(yīng)堅持“生態(tài)優(yōu)先、有序開發(fā)”，實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：更加重視有序、有償開發(fā)水能資源；更加重視生態(tài)功能和環(huán)境效應(yīng)；更加重視地方發(fā)展和農(nóng)民利益；更加注重老電站的增效擴容和持續(xù)利用。

小水電綠色發(fā)展面臨哪些難題？程夏蕾說，小水電上網(wǎng)電價低，適用《可再生能源法》的配套政策至今尚未出臺，享受不到優(yōu)惠政策。目前小水電平均電價是0.313元/每千瓦，遠低于風電、核電等同類可再生能源電價。

程夏蕾建議，發(fā)展農(nóng)村小水電，必須在政策、技術(shù)、市場方面著力。加快落實農(nóng)村水電優(yōu)惠政策，解決上網(wǎng)難、電價低問題；走技術(shù)創(chuàng)新之路，做到科學(xué)實施規(guī)劃、電站建設(shè)和運行管理；做到政府主導(dǎo)、市場導(dǎo)向、加強監(jiān)管。

許德志說，全國百余座小水電站開展綠色小水電評價試點，“十三五”期間，大力扶持貧困地區(qū)小水電開發(fā)，加快推進綠色水電建設(shè)，完成全球環(huán)境基金資助的增效擴容項目，嚴格落實生態(tài)環(huán)保要求，助力“民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電”的科學(xué)開發(fā)和可持續(xù)利用。