祁連山生態(tài)調(diào)查:150多座水電站 42座位于保護(hù)區(qū)內(nèi)

2017-07-25 15:57:47 大云網(wǎng)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

祁連山，是我國(guó)西部重要生態(tài)安全屏障，是黃河流域重要水源產(chǎn)流地，是我國(guó)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，國(guó)家早在1988年就批準(zhǔn)設(shè)立了甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。長(zhǎng)期以來，祁連山局部生態(tài)破壞問題十分突出。習(xí)近平總書記多次批示后，在中央有關(guān)部門督促下，甘肅省雖然做了一些工作，但情況沒有明顯改善。2017年2月12日至3月3日，由黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組成中央督察組就此開展專項(xiàng)督查。近日，國(guó)務(wù)院黨組和中央政治局常委會(huì)會(huì)議先后聽取督查情況匯報(bào)。中央政治局常委會(huì)會(huì)議對(duì)甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞典型案例進(jìn)行了深刻剖析，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理，責(zé)成甘肅省委和省政府向黨中央、國(guó)務(wù)院作出深刻檢查，3名負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的省級(jí)干部和15名相關(guān)責(zé)任單位的負(fù)責(zé)人被嚴(yán)肅問責(zé)，其中負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的4名責(zé)任人被撤職。

2015年環(huán)境保護(hù)部通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)對(duì)祁連山進(jìn)行檢查的影像資料顯示，祁連山北坡甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源等活動(dòng)頻繁，破壞生態(tài)的問題十分突出。環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司保護(hù)區(qū)處處長(zhǎng)房志介紹：“2015年我們對(duì)100個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)用相對(duì)高新的衛(wèi)星進(jìn)行了專項(xiàng)遙感，發(fā)現(xiàn)了12個(gè)問題比較嚴(yán)重的保護(hù)區(qū)，公開約談其中6家，其中甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)就是第一家我們約談的。”

約談過后，甘肅省政府著手開始整改，雖然做了一些工作，但情況并沒有明顯改善，約談時(shí)提到的問題，很多沒有落實(shí)，有些違規(guī)的項(xiàng)目依然在運(yùn)行。為此，在2016年底，中央環(huán)保督察組對(duì)甘肅省的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了全方位的督查，發(fā)現(xiàn)舊的問題沒整改好，新的問題又暴露了出來。

“一個(gè)問題就是保護(hù)區(qū)里面違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源的活動(dòng)，第二個(gè)問題就是部分水電設(shè)施的違規(guī)建設(shè)和違規(guī)運(yùn)行對(duì)生態(tài)造成的破壞問題，第三個(gè)問題就是祁連山保護(hù)區(qū)的周邊企業(yè)還有一些偷排、偷放污染物，違規(guī)運(yùn)行、違法運(yùn)行的問題。”中央環(huán)保督察組甘肅組成員馬國(guó)林說。

祁連山處于甘肅青海兩省交界的地方，南坡在青海省，北坡在甘肅省。1988年，成立了甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。過去，甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的界限不很明確，到2014年，國(guó)務(wù)院正式劃定了甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)的界限。

但是，近幾年來，甘肅省并沒有嚴(yán)格執(zhí)行這一法律規(guī)定。2017年初，中央電視臺(tái)記者深入祁連山腹地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了這里環(huán)境被破壞的情況。

為了盡快扭轉(zhuǎn)這種違法破壞生態(tài)環(huán)境的局面，2017年的2月，中央決定由黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組成中央督查組再次進(jìn)駐祁連山，進(jìn)行了20天的專項(xiàng)督查。通過督查組調(diào)查核實(shí)，保護(hù)區(qū)內(nèi)有144宗采礦、探礦項(xiàng)目，其中有14宗是在2014年國(guó)務(wù)院明確保護(hù)區(qū)劃界以后違法違規(guī)審批延續(xù)的，涉及核心區(qū)3宗，緩沖區(qū)4宗，造成保護(hù)區(qū)局部植被破壞，水土流失，地表塌陷。同時(shí)，當(dāng)?shù)卦谄钸B山區(qū)域黑河、石羊河、疏勒河等流域高強(qiáng)度開發(fā)水電項(xiàng)目，共建有150多座水電站，其中42座位于保護(hù)區(qū)內(nèi)，存在違規(guī)審批、未批先建、手續(xù)不全等問題，因水電站在設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行中對(duì)生態(tài)流量考慮不足，導(dǎo)致下游河段出現(xiàn)減水甚至斷流現(xiàn)象，水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。此外，周邊部分企業(yè)環(huán)保投入嚴(yán)重不足，污染治理設(shè)施缺乏，偷排偷放現(xiàn)象屢禁不止。這次督查還重點(diǎn)就生態(tài)環(huán)境破壞背后的原因進(jìn)行了深入分析，對(duì)相關(guān)單位、人員的責(zé)任進(jìn)行了調(diào)查取證。

祁連山的生態(tài)位置如此重要，當(dāng)?shù)貫楹芜€要不惜以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，違法違規(guī)審批運(yùn)行這些項(xiàng)目呢?甘肅省人民政府副秘書長(zhǎng)王向晨說：“我們甘肅省是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的省份，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)礦產(chǎn)、水電等資源的開發(fā)依賴程度比較高。生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有向經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路的傾向。體現(xiàn)在我們的監(jiān)管上，必然會(huì)導(dǎo)致失之以寬、失之以軟。”

督察組認(rèn)為，這些問題的產(chǎn)生，雖然有體制、機(jī)制、政策方面的原因，但根子上還是甘肅省及有關(guān)市縣思想認(rèn)識(shí)有偏差，不作為、不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，在貫徹黨中央決策部署上作選擇，搞變通，打折扣，沒有真正抓好落實(shí)。

督察組認(rèn)為，甘肅省有關(guān)方面對(duì)中央確定的“五位一體”總體布局和新發(fā)展理念認(rèn)識(shí)不深刻，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和眼前的利益，在立法層面存在為破壞生態(tài)行為“放水”的問題。例如：《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》歷經(jīng)三次修正，部分規(guī)定始終與《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》不一致。國(guó)家的自然保護(hù)區(qū)條例規(guī)定“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙”等10類活動(dòng)，而在《甘肅省祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》中，卻縮減為“禁止進(jìn)行狩獵、墾荒、燒荒”等3類活動(dòng)。

馬國(guó)林指出：“3種(活動(dòng))恰恰是這幾年很少發(fā)生的行為，而放水的7種行為恰恰是這幾年多的，比如開礦這些行為，以法規(guī)的形式予以保留。”

不僅如此，在《甘肅省礦產(chǎn)資源勘查開采審批管理辦法》里，也存在與國(guó)家相關(guān)法律不一致的情況。甘肅省國(guó)土資源廳黨組書記副廳長(zhǎng)王忠民說：“我們自己違反了國(guó)家的規(guī)定，在實(shí)驗(yàn)區(qū)、緩沖區(qū)設(shè)置了探礦、采礦，甚至在核心區(qū)也設(shè)置了探礦和采礦權(quán)。最為關(guān)鍵的問題是我們把國(guó)家的禁止改為了限制。”

不僅是省里制定的相關(guān)法規(guī)給保護(hù)區(qū)內(nèi)開礦“讓了路”，省里相關(guān)部門在為化解過剩產(chǎn)能制定方案時(shí)，也為保護(hù)區(qū)里一些煤礦的關(guān)閉“留了門”。“2016年2月，國(guó)發(fā)7號(hào)文印發(fā)，明確要求與保護(hù)區(qū)重疊的煤礦要盡快退出、關(guān)閉。我們沒有將這些煤礦全部納入2016-2020年去產(chǎn)能的方案里面，只有3戶納入了。”甘肅省能源局局長(zhǎng)孟開說。

督察組指出，在祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，甘肅省從主管部門到保護(hù)區(qū)管理部門，從綜合管理部門到具體審批單位，由于責(zé)任不落實(shí)，履職不到位，不作為，亂作為，監(jiān)管層層失守，以致一些違法違規(guī)項(xiàng)目暢通無阻，自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)規(guī)定名存實(shí)亡。

2015年9月，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)家林業(yè)局就保護(hù)區(qū)生態(tài)問題，對(duì)甘肅省林業(yè)廳、張掖市政府進(jìn)行公開約談，甘肅省沒有引起足夠重視，約談?wù)畏桨覆m報(bào)、漏報(bào)31個(gè)探采礦項(xiàng)目，生態(tài)修復(fù)和整治工作進(jìn)展緩慢。截至2016年底，仍有72處生產(chǎn)設(shè)施未按要求清理到位。

督察組認(rèn)為，在祁連山生態(tài)環(huán)境問題整改落實(shí)中，甘肅省普遍存在以文件落實(shí)整改、以會(huì)議推進(jìn)工作、以批示代替檢查的情況，發(fā)現(xiàn)問題不去抓、不去處理，或者抓了一下追責(zé)也不到位，不敢較真碰硬、怕得罪人、甚至弄虛作假、包庇縱容。

中央對(duì)祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題專項(xiàng)督查過后，相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人被嚴(yán)肅問責(zé)，甘肅省6月制定了整改落實(shí)方案。到目前為止，保護(hù)區(qū)內(nèi)礦權(quán)中，143宗已經(jīng)停產(chǎn)停工，42座水電站中，33座已建成的水電站嚴(yán)格按要求下泄生態(tài)流量，并建好了實(shí)時(shí)在線監(jiān)控和預(yù)警監(jiān)督管理系統(tǒng)，另外，其他生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)工作也在進(jìn)行當(dāng)中。

房志表示：“自然保護(hù)區(qū)是生態(tài)保護(hù)的高壓線，紅線區(qū)，誰都不能動(dòng)，誰都不能碰，真正保護(hù)好。我們下一步就是準(zhǔn)備綠盾2017專項(xiàng)行動(dòng)，然后狠抓落實(shí)，敢于碰硬。”

甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題具有典型性，教訓(xùn)十分深刻。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但生態(tài)破壞了，環(huán)境惡化了，那樣的小康、那樣的現(xiàn)代化，不是人民所希望的。各地區(qū)各部門要切實(shí)引以為鑒，舉一反三，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，既要金山銀山，也要綠水青山，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。堅(jiān)決把思想行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，緊盯生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，以釘釘子的精神一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)、一件一件抓整改，不徹底解決決不松手，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果。任何時(shí)候都要記住，我們要“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。”

責(zé)任編輯：電小二

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