eo在采訪中了解到，從2017年4月中央環(huán)保督察點(diǎn)名甘肅省祁連山自然保護(hù)區(qū)的水電問(wèn)題開(kāi)始，國(guó)家開(kāi)始對(duì)小水電進(jìn)行排查整治。在中央環(huán)保督察組的反饋意見(jiàn)和各省市向督察組反饋意見(jiàn)問(wèn)題整改總體方案中，云南、四川、江西、廣西、福建、湖南等都指出了小水電的問(wèn)題。

2018年5—6月間，國(guó)家部委的文件、報(bào)告直指長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電無(wú)序開(kāi)發(fā)、破壞生態(tài)環(huán)境，使得小水電的整治提高速度。

首先是5月底，發(fā)改委、水利部、能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電排查工作的通知》，開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電工作的排查與整治。

隨后,6月初，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電無(wú)序開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理專(zhuān)項(xiàng)清理整頓工作方案》的通知。自5月23日起至12月底，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省(市)原則上暫停受理新建、擴(kuò)建小水電項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。

6月20日，國(guó)家審計(jì)署公布《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)結(jié)果》(下稱(chēng)《環(huán)保市計(jì)結(jié)果》)顯示，截至2017底，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶10省已建成小水電2.41萬(wàn)座，最小間距僅100米，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較大，過(guò)度開(kāi)發(fā)致使333條河流出現(xiàn)不同程度斷流，斷流河段總長(zhǎng)1017公里，長(zhǎng)度幾乎等同于3條泰晤土河。

此前，水電大省云南和四川在2016年相繼發(fā)文叫停小水電開(kāi)發(fā)。2016年7月，云南省人民政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小水電開(kāi)發(fā)利用管理的意見(jiàn)》，原則上不再開(kāi)發(fā)建設(shè)25萬(wàn)千瓦以下的中小水電站，已建成的中小水不面開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較大，過(guò)度開(kāi)發(fā)致使33條河流出最小現(xiàn)不同程度斷流，斷流河段總長(zhǎng)1017公里，長(zhǎng)度幾乎等同于3條泰晤士河。

此前，水電大省云南和四川在2016年相繼發(fā)文叫停小水電開(kāi)發(fā)。2016年7月，云南省人民政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小水電開(kāi)發(fā)利用管理的意見(jiàn)》，原則上不再開(kāi)發(fā)建設(shè)25萬(wàn)千瓦以下的中小水電站，已建成的中小水電站不再擴(kuò)容;10月，四川省人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范水電建設(shè)管理的意見(jiàn)》，全面停止小型水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，并穩(wěn)妥有序推進(jìn)2.5萬(wàn)千瓦以下小水電遺留問(wèn)題處理，已建成的中小型水電站不再擴(kuò)容。

在張博庭看來(lái)，在電力產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，小水電難以得到相關(guān)部門(mén)的支持。

近千座小水電站未做環(huán)評(píng)

2011年中央一號(hào)文件提倡大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開(kāi)展小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程。業(yè)內(nèi)人士不能理解，小水電明明是清潔能源。為何要整治?已有87歲的農(nóng)村水電專(zhuān)家李其道在接到eo電話(huà)的時(shí)候，聽(tīng)到小水電三個(gè)字就說(shuō)“否定小水電是不對(duì)的，不能完全否定，我一輩子都是搞這個(gè)事情”。

其實(shí)，我國(guó)不少小水電站在2002年《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》出臺(tái)前就已開(kāi)工建設(shè)或建成投產(chǎn)。尤其是在改單開(kāi)放初期，為緩解用電緊張、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)了大量引水式小水電站。

王營(yíng)修的美麗水電站順利拿到環(huán)評(píng)批復(fù)，然而批復(fù)里寫(xiě)道“項(xiàng)目在今后運(yùn)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)該重點(diǎn)做好以下重點(diǎn)工作：1、進(jìn)一步完善生態(tài)泄水方案，確保下游水生物的生長(zhǎng)以及生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需要;2、制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境管理，確保環(huán)境安全;3、建設(shè)魚(yú)類(lèi)回游通道。”并要求電站完善以上各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施后，及時(shí)向縣環(huán)保局中小項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收于續(xù)。

王營(yíng)修坦承，美麗水電站沒(méi)有做生態(tài)泄水措施和建設(shè)魚(yú)類(lèi)回游通道，有環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告，但是相關(guān)部門(mén)沒(méi)有驗(yàn)收。

據(jù)了解，這17座水電站中至今仍有幾家尚無(wú)環(huán)評(píng)手續(xù)且所有電站均未做竣工環(huán)保驗(yàn)收。

岳西縣的水電站只是全國(guó)眾多小水電站的一個(gè)縮影《環(huán)保審計(jì)結(jié)果》顯示，截至2017年底，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市有8個(gè)省共計(jì)930座小水電未經(jīng)環(huán)評(píng)即開(kāi)工建設(shè)。

前述業(yè)內(nèi)人士表示，小水電業(yè)主不主動(dòng)做環(huán)評(píng)也能理解，“一個(gè)小型水電站盈利一般一年30萬(wàn)左右，一個(gè)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)要十幾二十萬(wàn)，壓縮了盈利的空間”。

小水電在過(guò)去有不可磨滅的貢獻(xiàn)。水利部發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)村水電統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2017年底，全國(guó)共有農(nóng)村水電站4.7萬(wàn)座，總裝機(jī)容量將近8000萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于3個(gè)三峽電站，小水電年發(fā)電量占到了全國(guó)水電的20.7%，平均到戶(hù)電價(jià)每度電約0.52元，惠及64個(gè)貧困村4.1萬(wàn)建檔立卡閑戶(hù)。

另外一方面，小水電對(duì)二氧化碳減排也有貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村生活能源消耗中，煤炭、秸稈和薪柴占8%以上，通過(guò)小水電代燃料工程,400萬(wàn)山區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“以電代柴戶(hù)均年減少電費(fèi)負(fù)擔(dān)300元，保護(hù)了森林面積1400萬(wàn)畝。“上二五”期間，農(nóng)村小水電累計(jì)發(fā)電超過(guò)1萬(wàn)億千瓦，時(shí)相當(dāng)于節(jié)約3.2億噸標(biāo)準(zhǔn)媒，減排二氧化碳8億噸。

不過(guò)，屮國(guó)水利水電科學(xué)研究院水力學(xué)所原總工程師劉樹(shù)坤提醒，過(guò)去無(wú)論是地方政府還是開(kāi)發(fā)商，對(duì)小水電開(kāi)發(fā)影響生態(tài)的意識(shí)都不足，小水電發(fā)展至今，應(yīng)該從利用水資源觀念轉(zhuǎn)變到開(kāi)發(fā)的同時(shí)注重水電站對(duì)生態(tài)的影響。