云霄縣人民政府辦公室關于

成立云霄縣落實農村水電站生態下泄流量整改

及老舊水電站退出工作領導小組的通知

各鄉鎮人民政府、云霄經濟開發區管委會，縣直有關單位：

為促進我縣水電站綠色發展，加快落實農村水電站生態下泄流量，切實有效推進我縣因農村水電站開發導致河流減水脫流問題的整改工作。經研究，決定成立云霄縣落實農村水電站生態下泄流量整改及老舊水電站退出工作領導小組，具體成員名單如下：

組　長：林進財縣政府副縣長

副組長：王魯青縣政府辦副主任

劉玉輝縣水利局局長

成　員：朱炎昭縣水利局副局長

羅躍龍縣環保局副局長

張耀忠縣經信局副局長

吳惠忠縣物價局副局長

吳志毅縣效能辦副主任

林武群縣電力公司副總經理

吳曉巍火田鎮主任科員

方添生馬鋪鄉副主任科員

領導小組下設辦公室，掛靠在縣水利局，辦公室主任：劉玉輝(兼)，副主任：朱炎昭(兼)，辦公室成員由縣水利局、環保局、經信局、物價局、各鄉鎮相關人員組成。主要工作：

一、指導督促鄉鎮、各國有水電站制定農村水電站落實生態改造和安裝下泄流量在線監控裝置實施方案;

二、指導督促鄉鎮、各國有水電站落實生態改造和下泄流量在線監控裝置安裝工作，協調解決水電站落實生態改造和下泄流量在線監控裝置安裝工作中出現的問題;

三、對鄉鎮、各國有水電站安裝、運行情況進行考核;

四、對水電站生態電價進行考核。

五、負責云霄縣老舊水電站退出的組織和協調管理等工作。

附件：1.云霄縣農村水電站生態下泄流量整改工作實施方案

2.云霄縣老舊水電站退出實施方案

云霄縣人民政府辦公室

2018年9月26日

(此件主動公開)

附件1

云霄縣農村水電站

生態下泄流量整改工作實施方案

為推動我縣水電站綠色發展，有效落實河道生態流量，改善河道水生態環境，加快農村水電站生態下泄流量整改實施工作，根據《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳關于印發<福建省貫徹落實中央環境保護督察反饋意見整改方案>的通知》(閩委辦〔2017〕48號)文件精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

認真貫徹落實習近平總書記關于生態文明建設的系列重要指示批示精神，深刻把握綠水青山就是金山銀山的重要發展理念，堅定不移走生態優先、綠色發展道路，堅持“屬地管理，分級負責”與“誰破壞，誰修復”的原則，以防范河流減水脫流問題為重點工作內容，科學合理制定云霄縣農村水電站生態修復目標，有效落實河道生態流量，改善河道水生態環境，切實做好生態環境保護工作。

二、工作目標

在完成全縣農村水電站生態下泄流量核定工作和“一站一策”整改方案編制成果的基礎上，計劃從2018年6月起到2020年12月止，在全縣開展農村水電站生態下泄流量整改實施工作。各鄉鎮、各單位要因地制宜，采取生態改造、限制運行、有序退出等處置方式，落實整改措施，切實解決因農村水電站開發導致的河流減水脫流問題，有效恢復河道生態平衡，改善河道生態環境。

三、整改范圍

全縣現有32座農村水電站，分布于馬鋪鄉、下河鄉、和平鄉、火田鎮、東廈鎮、云霄經濟開發區、常山開發區境內等地。

四、整改方式

各鄉鎮、各水電站業主應根據實際情況，采取有效措施，開展水電站生態下泄流量整改實施工作。

(一)生態改造。對于仍正常運行的農村水電站應按電站不同類型進行分類改造，采取不同生態改造措施，落實生態下泄流量，有效解決因水電站開發導致河道減水脫流問題。

(二)限制運行。對通過改造后仍達不到最小生態下泄流量要求的水電站，由國網云霄電力公司負責落實調整水電站發電運行方式或季節性限制運行。閘壩式水電站或有調節性能水庫的水電站要通過閘門啟閉、調整水庫發電調度等方式，確保河道生態流量。對于造成河流季節性減脫水的水電站，要采取限制運行措施，限制期間水電站不發電，自然來水全部回歸河道。

(三)停產退出。對于設備老化、年久失修、效率低下、收不抵支、安全隱患大的老、舊、破農村水電站，位于風景名勝區、自然保護區、水源地保護區范圍內的農村水電站，鼓勵經營單位盡早退出，恢復河道原有生態，各鄉鎮及有關單位可根據政策規定向上爭取及本級財政給予適當的經濟補償。

農村水電站生態下泄流量以縣環保、水利部門核定為依據;泄流方式以生態泄流設施改造為主、輔助工程措施為補充;生態泄流測量與數據采集、傳輸與監控技術等要求按照《福建省水利廳福建省經濟和信息化委員會福建省環境保護廳關于印發<福建省水電站生態泄流及監控技術指導意見>的通知》(閩水農電〔2018〕5號)執行，并按相關規定列入生態電價獎懲的考核指標。

五、整改計劃

按年度、分批次安排整改任務計劃。到2020年底前，全面完成轄區內的農村水電站生態下泄流量整改工作。

按照先干流后支流、先急后緩、先大后小、先易后難的辦法，對流域面積大、影響范圍廣的農村水電站，對水頭低、裝機容量大的農村水電站，對設施較完備、整改見效快的農村水電站應列入第一批改造對象，重點突破、有序推進。

(一)啟動實施階段(2018年6月至12月)

2018年底前，全縣完成農村水電站生態下泄流量整改任務不少于11座(各地完成不少于水電站總數的三分之一)，重點對象為：

1.被中央環保督察列為重點督辦的農村水電站，被列入“水十條”“土十條”治理和省政府小流域劣V類水質提升精準治理項目涉及的農村水電站;

2.流域面積50平方公里以上河流的農村水電站;

3.被列為十三五增效擴容改造項目的農村水電站;

4.裝機容量500kW以上的農村水電站;

5.按年度計劃仍不足的，根據實際情況，可由其它類型農村水電站補充。

(二)全面攻堅階段(2019年1月至12月)

2019年底前，全縣再完成11座的整改任務(各地完成不少于水電站總數的三分之一)，重點對象為：

1.生態下泄流量設施改造難度大、工期長的農村水電站;

2.裝機容量在500～200kW的農村水電站;

3.對影響附近鄉(鎮)、村(居)的美麗鄉村建設的農村水電站;

4.按年度計劃仍不足的，根據實際情況，可由其它類型農村水電站補充。

(三)掃尾鞏固階段(2020年1月至12月)

2020年底前，全縣再完成10座的整改任務(各地完成不少于水電站總數的三分之一)。

1.裝機容量在200kW以下的農村水電站;

2.其它小流域、地理位置偏僻、通信信號不佳的農村水電站及仍未完成生態下泄流量整改的農村水電站。

六、工作原則

整改工作堅持“屬地管理，分級負責”與“誰破壞，誰修復”的原則，按照“業主負責、行業指導、部門配合、政府監督”的方式扎實推進。

(一)屬地管理。堅持各級政府是生態環境保護第一責任人的原則，水電站生態下泄流量監督管理工作實行地方鄉鎮政府負責制，對拒不整改的，要責令停止發電，限期退出。

(二)企業負責。各水電站業主是水電站生態下泄流量工程改造的責任主體單位，要因地制宜，運用“一站一策”改造方案的編制成果，抓緊實施生態工程改造。按照“誰破壞，誰修復”的原則，農村水電站生態改造和下泄流量在線監控裝置設備的采購、安裝及與環保部門聯網的相關費用，由水電站業主承擔，并應滿足相關技術規范、標準要求。

(三)分工協作。相關職能部門要按照統一協調、分工負責的要求，指導、監督水電站落實生態改造和下泄流量在線監控裝置的安裝工作。

水利部門負責會同有關部門協調全縣農村水電站下泄流量問題整改工作;牽頭指導和督促各地落實轄區內5萬千瓦及以下水電站生態改造和安裝生態下泄流量在線監控裝置，并牽頭對其安裝、運行情況進行考核，確保監控設施正常運轉和最小生態下泄流量落實到位。

經信部門負責牽頭指導和督促落實5萬千瓦以上水電站生態改造和安裝生態下泄流量在線監控裝置，并牽頭對其安裝、運行情況進行考核，確保監控設施正常運轉和最小生態下泄流量落實到位。按照“電調服從水調”的原則，指導督促國網云霄電力公司負責落實調整農村水電站發電運行方式，按照價格主管部門生態獎懲意見結算電費。

環保部門負責完善水電站生態下泄流量監控平臺，提供各相關部門數據調閱使用，指導各地的數據入網工作，并將監控情況定期通報給同級經信、水利部門，與水利部門共同科學核定水電站生態下泄流量。

物價部門負責牽頭落實農村水電站生態電價獎懲機制。根據環保、水利部門對水電站生態下泄流量的監控數據，負責執行農村水電站生態電價，落實水電站生態電價政策。

縣河長制辦負責河長制工作的監督檢查，有關鄉鎮河長制辦督促轄區內水電站生態下泄流量的整改落實。

效能辦參與對農村水電站生態下泄流量整改工作的督查，確保整改工作有序推進。

其它相關部門也應按照各自職責，全力支持做好下泄流量的推進工作。

七、保障措施

為確保生態下泄流量整改工作全面完成，要采取以下措施：

(一)會商制度。成立云霄縣落實農村水電站生態下泄流量整改工作領導小組，定期、不定期會商，溝通工作進展情況，共商問題對策。

(二)督查通報制度。由領導小組牽頭，水利、環保等縣直部門組成督查組，對各地落實整改工作情況開展不定期督查，督查情況及時通報并作為年度考核的一項內容。

(三)考核評比制度。將相關工作納入河長制日常檢查指導和年度考核內容，作為考核有關鄉鎮人民政府生態環境保護工作的評分依據。

(四)落實責任推動。加強工作組織領導，采取進度通報、重點督導、約談問責等方式，加快推進落實水電站生態下泄流量。對推動整改工作不力、整改工作不到位的相關責任單位或個人，按相關程序進行約談或問責。

(五)獎懲措施。實行生態電價獎懲機制，對于落實季節性限制運行的水電站，在限制期間仍有電量上網的，限制期間所發電量不予結算電費，當年上網電量不予實行生態電價獎勵。對不按照要求進行生態改造、不執行生態下泄流量的農村水電站，有關鄉鎮政府要根據相關規定，通知相關部門按有關規定和程序采取罰款、扣減上網電費、解列等經濟手段制裁。

附件2

云霄縣老舊水電站退出實施方案

為貫徹落實《國務院關于支持福建省深入實施生態省戰略加快生態文明先行示范區建設的若干意見》(國發〔2014〕12號)，按照《福建省人民政府關于進一步加強重要流域保護管理切實保障水安全的若干意見》(閩政〔2014〕27號)要求，探索建立水電站報廢退出機制，推動小水電轉型升級，促進我縣水生態保護修復，提高我縣水生態文明水平，根據省市有關文件精神，現結合實際情況制定《云霄縣老舊水電站退出實施方案》。

一、水電站基本現狀

(一)水資源開發情況

云霄縣地處福建省東南沿海，是閩南“廈漳泉”金三角經濟開放區的主要縣份之一，全縣總面積1166平方公里，年平均降雨量1742.7毫米，境內主要河流漳江，全長66.2公里，縣境內長58.2公里，貫穿中部入海。漳江主要支流有馬鋪溪、安厚溪、火田溪、車圩溪、南溪、山美溪、蔗港溪等，多年平均徑流量11.5億立方米，水力資源理論蘊藏量37438千瓦。

建國后，云霄縣農村水電從無到有，從小到大，不斷發展，特別是1998年開始實施全國第三批農村初級電氣化縣建設以及2002年云霄縣委、縣政府實施“工業立縣”發展戰略，水電事業進入高速發展，電站投資主體也由原來單一的國家投資開發，轉變成臺資、股份以及私人業主投資開發。截止2017年，全縣已開發小水電34處，總裝機容量30640千瓦，占理論蘊藏量的81.84%，其中，漳州市市轄電站2座9000KW，縣轄以下總裝機21640KW，國有水電站9處4835千瓦，臺商2處4800千瓦，其他個體投資或租賃經營的水電站21處12005千瓦，臺商和私人業主投資開發以及租賃經營的水電站裝機容量16805千瓦，占全縣總裝機容量的77.65%，2017年全縣34座小水電總發電量7465萬千瓦時，為云霄縣工農業生產發展和人民生活水平的提高起到有效的保證。

(二)存在問題

1.上網電價低。近年來，多數年份降雨量偏少，小水電發電量減少，上網電價低，全縣平均上網電價約為0.30元/Kw·h，國有電站上網電價更是低至0.281元/Kw·h，企業紛紛陷入困境。國有電站職工工資低于我縣最低工資標準1380元/月，即使這樣也無法如期兌現職工工資，有的甚至拖欠職工工資長達十多個月，職工生活困難，人心浮動，不穩定因數不斷增多;私營電站生產經營陷入困境，無力對機組進行維修，機組不同程度地存在安全隱患，危脅到人身及電網的安全，影響到社會的和諧穩定。不合理的低電價和不斷上漲的成本造成企業收不敷支，形成了電站運行成本與上網電價倒掛的畸形現象，大部分電站維持艱難，瀕臨倒閉。

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2設備老化嚴重。云霄縣農村水電多數建于二十世紀八、九十年代，特別是三處國有電站(坪水、梁山、車圩電站)，電站機組運行已達40年，達到報廢更新年限，各單位普遍存在機組設備老化，絕緣降低等問題，但是，由于電站效益低，沒有能力技改，普遍帶病運行，只能通過不斷維護，無法徹底消除隱患。機組長期帶病運行，水工建筑物多年失修，給電站的運行帶來極大的安全隱患，并威脅到當地人民群眾的生命財產安全。

3.用水矛盾日漸顯露。大部分水電站水庫調節性能低，豐枯變化大。隨著社會生活和工業化的發展，下游用水量劇增，一些電站灌溉、防洪、供水等功能無法統籌兼顧。部分電站與下游用水矛盾日漸突出。

4.生態影響開始顯現。部分河流減水脫流較嚴重，影響水生態。加上水庫集雨面積范圍內桉樹栽種較多，土壤含水量減少，入庫徑流水急劇減少，入河污染物逐年增多，部分河段水體污染、富營養化效應加劇。

二、指導思想與基本原則

(一)指導思想

以科學發展觀為指導，轉型升級為重點，通過改變河流開發理念，為河流舒筋活血。從原來片面強調水資源充分利用到全面統籌資源、環境、社會協調發展，從注重水電開發到注重綜合效益統籌轉變，以打造綠色、安全、民生、和諧水電站為主要內容，全面提高云霄縣流域水資源管理水平，通過限制一批、轉變一批和退出一批等方式，將小水電項目改造成保護生態、安全可靠、農民受益、良性運行的美麗電站。

(二)基本原則

1.統籌兼顧、注重生態。以流域為單元，統籌兼顧各水電站當地生產生活用水、環境保護、生態建設的需求，科學合理生態安全格局，優化生活、生態、生產空間結構，加強水生態系統保護和修復。

2.因地制宜、分類指導。以流域為單元，分析水能資源開發利用對河道生態影響，以農村水電安全標準化建設為抓手，對于安全隱患重、生態影響高的水工程設施設備，分門別類進行處置。

3.依法行政、積極穩妥。以現有法律法規為支撐，加強體制機制研究，建立一系列水電站退出和流域水生態管理制度，為退出工作樹立一套規范的決策程序、評價辦法和管理制度。發揮政府主導作用，妥善推動電站退出，促進流域水生態保護修復工作。

三、科學規劃

(一)調查摸底。按照分流域、分功能等類別，開展云霄縣小水電站調查摸底，了解電站的運行情況，對農村生產、生活及生態的影響程度，計劃實施退出電站的基本情況。加強前期的溝通和交流，爭取電站業主對電站的退出工作理解和支持。

(二)分期實施。優化水電站行業發展，涉及退出水電站9座總裝機1690kw,約占全縣水電站數量(32座)的28%，裝機容量200kw以上4座(大湖、福石、百花洋二級、百花洋四級)，占全縣水電站總裝機容量(30640kw)的3.59%。裝機容量200kw以下5座(碗窯壩后、西江湖、割陳坪、華瑤、百花洋三級)其中：火田鎮4座裝機容量860kw;馬鋪鄉2座、裝機容量255kw;國有下屬單位3座575kw。

計劃2018年第一批完成5座電站退出：

碗窯壩后電站、西江湖電站、大湖電站、百花洋四級電站、割陳坪電站，總裝機容量為830Kw。

計劃2019年完成第二批4座電站退出：

百花洋二級電站、百花洋三級電站、福石電站、華瑤電站，總裝機容量為860Kw。

水電站退出后可恢復生態河道長度約9.74公里，解決漳江流域馬鋪溪、火田溪、山美溪、車圩溪部分用水矛盾。

1.試點河流選擇。山美溪、馬鋪溪、車圩溪、火田溪因為水電站開發，渠道引水造成河道斷流長度較長，生態影響較嚴重，與當地百姓用水矛盾突出。相應水電站的退出對河流水生態改善及河道整治、緩解矛盾糾紛具有重要意義。

2.試點電站情況。山美溪、馬鋪溪、車圩溪、火田溪涉及水電站共9座，總裝機容量1690kw。以2018年5座水電站為退出試點工作重點，采取政府資金適當補償方式，水利局設立退出資金專戶，推動水電站退出試點統籌管理。

全退出的水電站一律不發電且機電部分需全部拆除，水電站資產包括廠房、水輪機、發電機及控制保護、升壓變、聯網線路等附屬設施，由業主自行處置，并負責注銷電站工商營執照，電網解列，具有灌溉任務的渠道、攔河壩及進水口設施交由鄉(鎮)、村按照水利設施要求進行管理。

(1)建立退出試點電站基本情況檔案。由水利局組織水利、經濟、電氣等相關專家，實地調查每個退出試點電站的實際裝機、樞紐建筑物、機電設備運行、河道減脫水長度、對生態環境的影響程度、企業工商注冊證照、企業運營經濟效益等狀況，初步測評電站資產凈值情況，建立試點電站的基礎檔案，為下階段的退出工作打下基礎。

(2)召開座談會。組織試點電站所在鄉鎮政府、所在地村委、電站業主進行座談，宣傳小水電退出相關政策，商討補償價格、補償方式及電站退出后的相關水利設施的管理方式。

(3)簽訂補償合同。前期工作結束后簽訂補償合同，合同確定每個退出電站業主應完成的退出事項，并根據退出工作進度分期支付補償款，業主退出工作完成情況由水利局組織人員進行確認驗收。補償標準待上級補助資金到位后制定。

(4)后續監管工作.對水電站退出后有灌溉任務的的引水渠道、攔河壩等相關水利設施，由水利局積極向地方政府申請修復和維護資金的配套。

四、保障措施

(一)依法行政。一是加強規章制度建設工作，制定水能資源管理辦法，明確水能資源開發使用權和水工程產權，明確水能資源開發使用權，明確水能資源開發使用權和水工程等固定資產的使用年限、權屬、出讓、轉讓、抵押和回收報廢機制。二是以電站安全生產標準化評級為抓手，嚴格按照水利部《水電站安全標準化標準》，落實小水電站設施設備安全配置、防汛安全管理、安全生產責任和安全監管“雙主體"責任制。三是按照水功能分區和流域規劃要求，在限制開發區，限制不符合規劃的電站改造，滿足安全運行要求，讓其自然運行直至電站報廢關停退出。

(二)財政補償。規范政府補償資金評估、申報、公示和使用。按照合法性、裝機容量、建設年限、發電量、使用壽命、效益及對水生態的影響情況，采用區別對待等方式進行評估。電站效益好的補償標準上浮10～20%，效益差的補償標準下浮10～20%。上級補償資金主要用于對退出電站業主的補償，地方財政配套資金主要用于設施設備處置、清除過程監管、長效管理等。

(三)生態電價。對于以恢復河道水生態功能為出發點，調整水庫電站使用功能，落實生態流量的，或利用豐水期發電并保證枯水期不截流的水庫電站，參照火電廠脫硫電價做法，根據其新的發電量和改造成本，重新確定其上網電價，通過建立生態電價機制，鼓勵此類電站逐步改造成綠色水電站。

(四)創新機制。一是制定水電站報廢辦法。明確資產交易和決策過程，規范電站評價辦法和管理程序。二是要制定水電站拆除辦法，確定設施設備處置方式，清除水工建筑物工程措施，拆除處置方案，過程監管、驗收。三是后期管理。對報廢和退出電站建檔立案，資產變更和注銷，加強當地生態環境監測。

(五)影響后評價。需要從安全、壽命、功能、經濟、環境、社會等多個角度全面分析和評價，評價對河道水量、水質、泥沙、魚類、景觀、土地利用、安全和取水影響。

五、加強領導、監管、宣傳

(一)加強領導。水電站轉型升級是推動水生態保護修復的重要措施，也是一項涉及面廣、任務重、政策性強的工作，為此，成立由分管副縣長為組長，有關部門負責人為成員的“云霄縣老舊小水電站退出的工作領導小組”，具體負責部分小水電站退出的管理工作和利用工作的組織領導和監督管理，協調發改、物價、國土、環保、水利、經信、市場管理(工商)、安監、農業、電力等部門，加強部門協作，建立定期協商機制，協調解決流域規劃、環保、上網電價、安全等問題，為老舊小水電站退出創造良好的工作環境。

(二)加強監管。結合我縣農電管理工作的實際，建立健全農電監管機構，充實技術干部隊伍，加強崗位培訓，提高隊伍素質，從全方位提高能力來適應新的工作要求和新的形勢發展需要。發改、物價、國土、環保、水利、經信、市場管理(工商)、安監、農業、電力要在項目前期審查、水資源論證、水電安全、上網電價和并網等方面加強監管，共同推動水生態建設。

(三)宣傳引導。要全面、客觀、辯證宣傳報道水電站作為清潔可再生能源在經濟社會發展中的積極作用，鼓勵那些資源利用效率高、不影響生產生活生態用水的水電站進行整合提升，對那些容量小、生態影響大、用水矛盾突出的老舊水電站實施退出。以典型為案例，加強宣傳，營造云霄縣小水電轉型升級良好社會氛圍。