順應(yīng)能源大勢優(yōu)先發(fā)展水電莫讓“劣幣驅(qū)良幣”

2017-03-09 22:35:51 中國經(jīng)濟(jì)周刊　點擊量：評論 (0)

能源發(fā)展事關(guān)一個國家的政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、國防等各個方面，是建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和兩個一百年戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。習(xí)近平總書記提出能源革命時特別強調(diào)，必須從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，審時度勢，借

3.在送電通道具備情況下，受端省寧用當(dāng)?shù)孛弘娨膊灰ǖ岜阋饲鍧嵉乃姟?/div>

火電大擴(kuò)容的直接后果是嚴(yán)重擠占了可再生能源的市場空間，該建的跨省送電通道被擱淺、該輸出的電力輸不出去，省際壁壘和地方保護(hù)已成清潔能源發(fā)展的嚴(yán)重羈絆。比如，2013年建成的四川德陽至陜西寶雞的德寶直流輸電線路，盡管四川水電比火電便宜0.10元/度，但陜西因當(dāng)?shù)鼗痣娧b機大量過剩而不愿接受，致使德寶直流在2016年豐水期幾乎處于閑置狀態(tài)。

另外，雅礱江是我國第三大水電基地，早已納入國家規(guī)劃的“雅中特高壓直流工程”本為雅礱江中游水電外送江西而設(shè)計、原計劃2018～2019年建成投產(chǎn)，但因江西要上馬600萬千瓦的煤電，使得這條已具備開工條件的輸電工程被擱淺，原本明確的落地點不再明確。若此關(guān)鍵問題繼續(xù)模糊下去，該輸電通道就無法開工建設(shè)，更不可能在2020年前“建成投產(chǎn)”，屆時雅礱江中游在建、擬建的750萬千瓦水電(已列入“十三五”電力規(guī)劃)，每年將至少白白流失300億度以上的清潔電力。

4.在“風(fēng)光”財政補貼負(fù)擔(dān)越來越大的情況下，不需補貼的水電卻無法優(yōu)先消納。

雖然《可再生能源法》明確規(guī)定水電是可再生能源，但十幾年來水電一直未能享受風(fēng)電、太陽能等非水可再生能源的主要激勵政策。

水電當(dāng)前上網(wǎng)電價一般比火電低0.10元/度、比風(fēng)電低0.30元/度、比光伏低0.60元/度，且電能質(zhì)量好，可謂“物美價廉”。而現(xiàn)行政策在大大推動風(fēng)電光伏發(fā)展的同時，也導(dǎo)致我國財政補貼資金缺口越來越大，抬高了全社會用電成本。盡管可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)一再提高，但2015年前補貼資金缺口已高達(dá)400億元，2020年還將擴(kuò)大到750億元。如何拓展可再生能源補貼的資金規(guī)模已是當(dāng)務(wù)之急，而依靠國家補貼、不能“斷奶”也成為風(fēng)電、光伏備受詬病的重要原因之一。

此外，全國“一刀切”的非水可再生能源激勵政策已造成某些地區(qū)投資失序。比如，近8年來云南風(fēng)電、光伏裝機規(guī)模迅速擴(kuò)大(年均增幅78.8%)，其全額保障性收購政策讓本已非常嚴(yán)重的云南棄水雪上加霜，不利于發(fā)揮“優(yōu)勝劣汰”的市場機制。

深化能源產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確能源結(jié)構(gòu)的整體戰(zhàn)略

“十三五”是我國全面建設(shè)小康社會的決勝期、深化改革的攻堅期，必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前的電力過剩還屬于低層次的供應(yīng)飽和。2015年我國人均用電量剛剛超過4000千瓦時，比用電水平最低的發(fā)達(dá)國家(人均6000～8500千瓦時)還低很多。要實現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)，我國電力需求必然還要經(jīng)歷一個顯著增長過程，而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩、電力供需寬松，正是能源產(chǎn)業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的大好機會。

目前可再生能源在我國一次能源結(jié)構(gòu)中合計占比僅10%，遠(yuǎn)低于歐美國家。如此低比重下還存在驚人浪費，并不是可再生能源搞多了、超前了，而是體制機制和技術(shù)路線出了問題。能源不同于其他產(chǎn)業(yè)，改革過程中“國家整體利益一盤棋”戰(zhàn)略一定不能缺位。

“立足國家整體利益和長遠(yuǎn)利益進(jìn)行部署，防止局部利益互相掣肘和抵消”已是推進(jìn)“能源革命”、深化能源產(chǎn)業(yè)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的當(dāng)務(wù)之急。亟須從以下四方面凝聚共識，并建立強有力的執(zhí)行機制。

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