當(dāng)前天然氣行業(yè)生產(chǎn)、輸配、消費(fèi)環(huán)節(jié)多考慮按正常情況運(yùn)營(yíng)，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況，安全平穩(wěn)供氣已成為關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題。2017年冬季氣荒暴露出我國(guó)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施還存在較大不足，尤其儲(chǔ)氣調(diào)峰能力欠缺成為最大短板，而這也將成為制約我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的最大瓶頸。

出于2017年冬季氣荒的教訓(xùn)，未來(lái)3年內(nèi)上中下游都會(huì)加大儲(chǔ)氣設(shè)施的投資建設(shè)，以期盡快緩解穩(wěn)定供氣問(wèn)題，以彌補(bǔ)之前投資建設(shè)不足，增加天然氣供應(yīng)能力，提高供氣安全性和可靠性。

儲(chǔ)氣設(shè)施對(duì)于天然氣供求平衡至關(guān)重要，目前我國(guó)每萬(wàn)平方公里陸地面積對(duì)應(yīng)的管網(wǎng)里程約70公里，僅相當(dāng)于美國(guó)的12%;地下儲(chǔ)氣庫(kù)形成工作氣量64億立方米，僅占消費(fèi)量的3.1%，而世界平均水平約為10%，美國(guó)、歐盟分別為15%、25%，日本、韓國(guó)約為15-20%。我國(guó)可以借鑒國(guó)外天然氣調(diào)峰經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮地下儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG接收站、氣田等調(diào)峰方式，優(yōu)化儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施布局。

《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃2014-2020》明確指出，2020年我國(guó)天然氣占一次能源比重將提升至10%，天然氣利用量達(dá)到3600億立方米。根據(jù)中國(guó)石油規(guī)劃總院預(yù)測(cè)，未來(lái)一段時(shí)間中國(guó)天然氣市場(chǎng)仍將處于高速發(fā)展階段。

我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展地域性差異顯著，環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、東南地區(qū)和中南地區(qū)是主要消費(fèi)區(qū)域，預(yù)計(jì)2020年約占全國(guó)消費(fèi)總量的63%。但華北地區(qū)受到氣候季節(jié)溫差及市場(chǎng)發(fā)展影響，則是冬季氣荒影響最為敏感區(qū)域。2015年冬季，受到持續(xù)低溫影響，華北地區(qū)天然氣資源供應(yīng)兩度出現(xiàn)短缺。2017年冬季，華北地區(qū)天然氣供應(yīng)緊張，并蔓延至全國(guó)大部分地區(qū)。大力推動(dòng)天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰能力建設(shè)已經(jīng)到刻不容緩地步。

筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)圍繞華北、長(zhǎng)三角、華南、中南和西南主要消費(fèi)區(qū)域，在已經(jīng)初步形成的京津冀、西北、西南、東北、長(zhǎng)三角、中西部、中南、珠三角等八大儲(chǔ)氣庫(kù)基礎(chǔ)上，按照“先北后南、先急后緩、先重后輕”次序集中力量加大對(duì)調(diào)峰需求較大地區(qū)儲(chǔ)氣設(shè)施投資。

首先對(duì)調(diào)峰需求量最大的華北地區(qū)已建、在建儲(chǔ)氣庫(kù)擴(kuò)容，盡快啟動(dòng)規(guī)劃新建中石油文23、中石化文23等地下儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目建設(shè);擴(kuò)大環(huán)渤海地區(qū)LNG接收站儲(chǔ)轉(zhuǎn)能力，并新建LNG接收站，將該地區(qū)LNG接收站職能定位側(cè)重于應(yīng)急調(diào)峰;同時(shí)加強(qiáng)地下儲(chǔ)氣庫(kù)和LNG接收站與華北地區(qū)主干管道互聯(lián)互通。其次在長(zhǎng)三角和中南地區(qū)新建若干個(gè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)，并與全國(guó)主干管道連接。再次在西北產(chǎn)氣地區(qū)新建、擴(kuò)建大型儲(chǔ)氣庫(kù)作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

2016年10月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格政策的通知》，首次明確儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣購(gòu)銷價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，這對(duì)吸引社會(huì)資本加大儲(chǔ)氣設(shè)施投資具有積極意義。但“保民生、保重點(diǎn)、保發(fā)展”是我國(guó)天然氣行業(yè)發(fā)展基本指導(dǎo)思想，氣荒發(fā)生時(shí)政府往往會(huì)要求燃?xì)馄髽I(yè)優(yōu)先保證民生用氣，而民生用氣價(jià)格可承受能力弱，儲(chǔ)氣設(shè)施(不含城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的儲(chǔ)氣設(shè)施)儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格無(wú)法真正由市場(chǎng)形成，嚴(yán)重制約燃?xì)馄髽I(yè)投資儲(chǔ)氣設(shè)施積極性。

為落實(shí)天然氣價(jià)格政策，提高燃?xì)馄髽I(yè)和社會(huì)資本投資儲(chǔ)氣設(shè)施積極性，筆者認(rèn)為以下幾點(diǎn)措施有利于形成儲(chǔ)氣設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作模式：

① 充分保障城市燃?xì)庥脷饬浚_保與民生直接相關(guān)城鎮(zhèn)居民炊事、生活熱水等用氣(階梯氣價(jià)第一檔以內(nèi))，公共服務(wù)設(shè)施(幼兒園、學(xué)校、福利院、養(yǎng)老院)用氣價(jià)格不變，其他各類用戶實(shí)施市場(chǎng)化價(jià)格，政府對(duì)集中式釆暖用戶等用氣給予合理補(bǔ)貼;

② 盡快推動(dòng)儲(chǔ)氣設(shè)施向第三方提供無(wú)歧視公平開(kāi)放，形成多元化主體參與的投資體制，加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè);

③ 鼓勵(lì)儲(chǔ)氣設(shè)施對(duì)外銷售氣量進(jìn)入上海石油天然氣交易中心等交易市場(chǎng)掛牌交易，實(shí)現(xiàn)價(jià)格公開(kāi)透明。

過(guò)去不少地方城市燃?xì)馄髽I(yè)將發(fā)展重點(diǎn)放在了管網(wǎng)建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)上，對(duì)于儲(chǔ)氣設(shè)施投資相對(duì)不足，歷史欠賬較多。2017年冬季集中爆發(fā)的氣荒過(guò)去后，地方政府必然很快就會(huì)督促燃?xì)馄髽I(yè)加大儲(chǔ)氣設(shè)施投入，提高天然氣供應(yīng)穩(wěn)定性。價(jià)格管理部門應(yīng)制定城市燃?xì)馄髽I(yè)配氣價(jià)格管理辦法，把投資和運(yùn)行成本納入城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃獬杀窘y(tǒng)籌考慮，并給予合理收益。考慮政府監(jiān)管要求和提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，城市燃?xì)馄髽I(yè)也應(yīng)加快建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施，以滿足3—7天應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)氣要求為宜。

地方政府和燃?xì)馄髽I(yè)在儲(chǔ)氣設(shè)施投資建設(shè)的責(zé)任分配上，燃?xì)馄髽I(yè)可能會(huì)承擔(dān)更大比例，這主要是基于各地財(cái)政支付能力而定，地方政府可能更傾向于給予土地、政策等支持。

在此，筆者也提醒，儲(chǔ)氣設(shè)施投資建設(shè)必須因地制宜、合理規(guī)劃，尤其是對(duì)中遠(yuǎn)期的氣量增長(zhǎng)要充分調(diào)研，在規(guī)劃時(shí)留有余量、實(shí)踐中分步實(shí)施，做到經(jīng)濟(jì)技術(shù)合理。

(肖皖林系湖北省能源集團(tuán)投資發(fā)展部燃機(jī)辦主管;彭知軍系華潤(rùn)燃?xì)獍踩芾聿扛呒?jí)工程師)