中國可再生能源事業是伴隨著新中國經濟的發展逐步成長壯大起來的。改革開放前，新中國的風電、光伏主要是解決海島和偏遠農村居民的用電問題，沒有形成產業化。上世紀70年代末，我國開始進行風電并網示范研究，開啟了可再生能源產業化的砥礪前行。與改革開放40年同步，我國風電、光伏等非水可再生能源產業實現了從小到大、從弱到強的跨越式發展，走過了一條不平凡的成長之路。

從技術空白到產業化規模發展——記改革開放40年可再生能源發展成就

謝長軍1，馮洋2，茍慧智3

(1.原中國國電集團公司黨組成員、副總經理;2.山東龍源風力發電有限公司海上項目開發部主任;3.國家能源集團公司黨組辦公室(董事會辦公室)政策研究處處長)

40年來，可再生能源產業在法律和政策的有力支持下，從一個無人問津的空白領域，發展成為全國積極倡導的戰略新興產業，成為我國加強生態文明建設、打好污染防治攻堅戰的一項重要舉措。40年來，我國加強技術創新，堅持“走出去”和“引進來”，風電設備容量從千瓦級到兆瓦級，實現設備全面國產化，風電開發從“三北”地區到內陸山地等低風速區域，從陸地到海上，光伏開發從西北光資源大省擴展到全國各地，不斷開拓新的發展領域。40年來，可再生能源產業從星星之火走上大規模發展之路，2017年底中國累計風電裝機1.64億千瓦，光伏裝機1.3億千瓦，均穩居全球第一。40年來，中國可再生能源以風電、光伏為重點，兼顧地熱、潮汐、生物質等多種形式，形成了全面發展的可再生能源開發格局。

法律政策引領可再生能源發展進入“黃金時代”

1986年，馬蘭風電場在山東榮成并網發電，裝機容量165千瓦，安裝3臺55千瓦機組。這是全國首座并網發電的風電場，揭開了我國可再生能源開發建設的大幕。從165千瓦到1.64億千瓦，我國風電產業發展經歷了三個階段。

第一個階段是改革開放頭十年，就是試驗研究、示范先行，可以稱為“青銅時代”。這一時期，可再生能源沒有技術基礎，沒有相關政策扶持，也沒有商業化風電場。我國在引進國外風電機組的同時，積極推進自主研制工作，處在風電設備研制的起步階段。

第二個階段是20世紀末到2006年，就是商業開發、積累能量，可以稱為“白銀時代”。經過10年蹣跚學步，我國風電事業進入了新的發展階段。1995年，原電力工業部提出到2000年風電裝機達到100萬千瓦的目標，出臺了電網允許風電場就近上網、全額收購風電場上網電量、對高于電網平均電價部分實行全網分攤的鼓勵政策。這是中國第一個風電發展規劃，也是第一個鼓勵發展風電的政策。從1989年到2006年的10多年間，風電產業已經有了一定的技術積累和開發經驗，出現了鼓勵風電發展的政策雛形，出現了商業化開發、公司化運作的嶄新體制。

第三個階段從2006年1月1日《可再生能源法》正式實施開始，風電產業進入了大范圍開發、規模發展的“黃金時代”。《可再生能源法》確立了可再生能源的法律地位、基本制度和政策框架，明確了政府和社會在可再生能源開發利用方面的責任和義務，加之可再生能源發電全額收購制度(2009年修訂版完善為全額保障性收購制度)的出臺，對風電產業的崛起和可持續健康發展起到了至關重要的引領和推動作用。此后，2006年我國確立可再生能源電費費用分攤制度，征收可再生能源電價附加，由全社會共同承擔，保證了風電在售電側的平等價格;2008年出臺稅收政策，對風電機組關鍵零部件、原材料進口關稅實行先征后退，風電企業享受所得稅三免三減半的優惠，進一步優化投資條件;2009年確立分類階梯電價政策，解決了招標電價和審批電價的不確定性問題。

借助法律和政策東風，風電發展猶如雨后春筍。2006年到2017年的11年間，風電裝機容量年平均增長率達46%，2017年底裝機容量1.64億千瓦，是2005年底的129倍。目前，風電場遍布于全國31個省(區、市)，其中“三北”地區1.11億千瓦，占全國風電總裝機容量的67.8%，華東地區、西南地區、中南地區分別占比15.6%、8.7%、7.7%。按照當前發展趨勢，風電將提前完成2020年2.1億千瓦的發展規劃。

與風電相比較，光伏發電的發展經歷了更加漫長的積累期。1984年，我國第一座離網光伏電站在甘肅省蘭州市榆中縣園子岔鄉誕生，裝機10千瓦，滿足了鄉村36戶居民的用電需求。經過21年的技術積累，到2005年8月，中國第一座并網光伏電站在西藏羊八井正式投產發電，裝機100千瓦。《可再生能源法》實施以后，光伏產業也逐步迎來了發展的“黃金時代”。特別是2013年國家確立分類光伏標桿電價政策，進一步加快了光伏發電開發進程。光伏發電裝機從2006年底的8萬千瓦增長到2017年底的1.3億千瓦，年均接近翻倍增長，已提前完成2020年1.1億千瓦的發展規劃。

技術進步推進設備制造國產化

改革開放初期，我國風機制造技術幾乎是一片空白。1984年，國家計委啟動我國首臺國產風機設計制造，單機容量只有55千瓦。經過10個年頭的漫長技術攻關，1993年4月，我國生產出第一臺國產200千瓦機組。這兩臺試驗機組都在福建平潭并網。到1999年底，我國投運風電機組594臺、26.2萬千瓦，其中國產機組只有29臺、0.84萬千瓦，容量只占全國的3.2%，平均單機容量不到300千瓦，并且這些國產機組并沒有真正大批量生產。進口風機的壟斷，居高不下的機組采購價格，導致中國風電產業化發展舉步維艱。

1999年，新疆風能公司通過引進、消化國外大型風機先進技術，研制出600千瓦風電機組，國產化率達到90%以上，并投入達坂城1號風電場運行，主要經濟指標達到國際90年代先進水平，為此后國產化風電機組的規模化生產奠定了基礎。

經過多年的探索實踐，進入21世紀，風機設備制造產業終于完成了由風機整機進口到關鍵零部件進口，再到關鍵零部件自主研發的快速升級。2006年以后，曾經在中國風電市場一統天下的國際知名風機制造商，紛紛加大在中國的投資力度，丹麥的維斯塔斯、西班牙的歌美颯公司、美國的GE公司、西班牙的EHN公司分別在天津、沈陽、南通建廠。同時，華銳、金風、聯合動力、遠景、明陽等一大批本土風機制造企業迅速崛起壯大。2007年新增風電裝機中，國產設備占比已達到55.9%，首次超過外資設備;到了2009年，國產化率已達85%以上，1500千瓦、2000千瓦機組基本實現國產化，取代進口機組成為國內主流機型。

2010年以后，國產陸上2000千瓦以上、海上4000千瓦等多種機型先后問世，并大批量生產投入市場，滿足了中國風電快速增長的需求。在2017年中國新增風電裝機中，本土設備占比超過90%。風機設備國產化進程帶來了機組采購價格的迅速下降，從2006年的6000元/千瓦，下降到今天的3000多元/千瓦，為我國風電規模化發展提供了技術保障。

與此同時，光伏設備國產化也在加速之中。2005年以前，中國多晶硅生產幾乎完全依賴進口。憑借在半導體設備制造領域豐富的技術積累，我國在光伏設備制造領域很快實現突破。經過多年發展，國產設備技術能力已經達到世界領先水平，目前已基本實現國產化。本土光伏設備不僅滿足了國內大規模開發的需求，同時廣泛出口海外，我國已成為世界第一大光伏設備生產國。2017年我國多晶硅產量24.2萬噸，電池片產量6800萬千瓦，組件產量7600萬千瓦，產業各環節生產規模全球占比均超過50%。

大基地建設促進規模化產業化發展

以一曲《達坂城的姑娘》蜚聲海內外的達坂城，也是全國風資源條件和風電建設條件最好的地區之一。1994年底，達坂城風電場裝機容量超過1萬千瓦，成為我國首座萬千瓦級風電場。但是，初期的達坂城風電場仍帶有強烈的試驗性質。當時，風電場建設主要依靠國外贈款和貸款，而且風電機組單位千瓦造價高達13000元，0.533元/千瓦時的審批電價無法支撐項目盈利。

風電場規模化開發建設成為實現風電產業化的關鍵。為此，進入21世紀以后，我國啟動風電特許權項目招標，規劃大型風電基地建設。2003年，在第一批風電特許權招標中，華睿投資集團和廣東粵電集團分別中標江蘇如東一期10萬千瓦項目和廣東惠來10萬千瓦項目。但真正打響特許權項目“第一槍”的卻是龍源電力。2004年，在第二批特許權項目招標中，龍源電力以0.519元/千瓦時的價格成功中標江蘇如東(二期)15萬千瓦項目。該項目于2006年10月實現首臺風機并網，2007年底全部投產發電，成為全國投產的首座大型特許權風電項目。

此后幾年，國家相繼啟動多次特許權招標，龍源、華能、國華、中電投、中廣核等公司紛紛參與特許權項目角逐，江蘇如東，吉林通榆，內蒙古巴音、輝騰錫勒，河北承德等多座10萬千瓦以上的大型風電場相繼開建，風電開發逐步由“游擊隊”向“正規軍”轉變。風電場在規模化開發過程中，土地開發、電網架設、配套設施的集約化利用帶來了建設成本的下降，有力推動了大型風電基地的開發建設。風電大規模開發也促進了廣大業主的投資熱情，除了國有大型電力能源企業之外，地方國資企業、各類民營企業和風機制造企業等紛紛進入風電領域，投資風電的主體呈現多元化發展。

2008年，國家發展改革委提出在內蒙古、新疆、甘肅、河北、江蘇和吉林建設6個千萬千瓦級風電基地的目標，進一步加快風電發展速度，風電產業在短時間內迅速向規模化、產業化發展。2005年，我國風電裝機為127萬千瓦，2006年達到254萬千瓦，2008年突破1000萬千瓦，2009年突破2000萬千瓦，2010年突破4000萬千瓦，先后超越丹麥、德國和美國，成為世界第一風電大國，創造了風電發展史上的中國速度。截至2017年底，新疆、甘肅、蒙東、蒙西、河北、山東、寧夏、云南、山西9個地區風電裝機容量超過或接近千萬千瓦。

“十一五”后期，光伏產業也逐步進入大規模開發進程。2007年以前，我國光伏產業還處于示范階段，2006年全國光伏發電裝機僅8萬千瓦。2009年以后，兩期特許權招標大大加快了集中式光伏電站開發進程，“金太陽”和“光電建筑”工程推動了分布式光伏市場。2009年到2012年，我國光伏裝機連續4年同比增長超過100%，其中2010年和2011年超過200%。“十二五”以來，光伏產業繼續保持高速增長勢頭，近5年來裝機容量平均增長率達到82%，其中2017年一年新增5306萬千瓦，超過2016年以前的裝機容量總和。今天，我國已成為世界光伏第一大國。

其他可再生能源也分別取得了突破。截至2017年底，全國共有30個省(區、市)投產了747個生物質發電項目，發電裝機達到1476萬千瓦。全國最大地熱電站裝機容量2.728萬千瓦，位于我國西藏羊八井地區;全國唯一的潮汐電站——溫嶺江廈潮汐試驗電站位于浙江溫嶺，總裝機容量4100千瓦，這兩個電站目前還在運行中。地熱和潮汐發電在我國尚處于探索階段，為可再生能源資源全面綜合利用起到了積極的示范作用。

轉型發展開拓新興藍海市場

“十一五”期間，風電、光伏發電等可再生能源產業在蓬勃發展的同時，也遭遇了瓶頸。在風資源條件最好的“三北”地區，由于裝機規模的快速增長，電源與電網建設速度不匹配等多重原因，局部地區消納和送出出現困難。2010年以后，“三北”地區棄風、棄光問題開始顯現，項目核準難度加大，經濟效益出現下滑。

面對限電困局，風電產業開發重點開始向中、東、南部地區轉移。與“三北”地區相比，內陸低風速、山區高海拔地區風資源條件、風電場建設條件相對較差。能否開拓新的風電市場，決定了風電產業未來的可持續發展能力。

2008年底，全國首座山區高海拔風電場——華能云南大風壩4.8萬千瓦風電場投產發電。2011年5月，全國首座大型內陸低風速風電場——龍源安徽來安20萬千瓦風電場投產發電。這兩座風電場的成功建設，對中國山區高海拔和內陸低風速省份的風能資源開發利用具有重大的示范和引領作用。

隨著風機制造產業技術升級，機組向大型化、智能化方向發展，大葉片、高塔筒技術的應用，使得更大范圍的風資源具備了可開發價值。“十二五”以來，安徽、江蘇、山東、山西、湖北、湖南等低風速地區，云南、貴州、廣西、陜西等山區，加上東南沿海地區，逐步取代“三北”地區成為風電開發的主戰場。這些地區送出條件好、電價水平高，不限電或少限電，項目效益水平較高，保障了風電產業規模與效益的同步增長。

與此同時，風電產業開始進軍海上。2009年9月，龍源如東海上(潮間帶)試驗風電場首批兩臺1500千瓦風力發電機組并網發電，實現全球潮間帶風電零的突破。2010年9月，該風電場16臺機組、3萬千瓦全部投產發電，為8個廠家的9種機型提供了試驗平臺。同年6月，上海東海大橋10萬千瓦海上風電項目投產發電。

海上風電施工技術也隨之突破，龍源電力作為我國風電開發的先行者，這次再次成為引領者。通過學習和借鑒歐洲先進施工技術，及時改進施工工藝，龍源電力創新并成功掌握了大直徑單樁基礎等海上風電核心施工技術，大大提高了海上風電基礎施工效率。同時，遠景能源、上海電氣、重慶海裝等風機制造商分別研制出4000千瓦、5000千瓦等大容量機組。施工技術的進步和適用機型的推出，使海上風電規模化發展成為了可能。

“十三五”以來，我國海上風電產業規模化發展進程逐步加快。截至2017年底，我國海上風電投產容量達278萬千瓦，僅次于英國和德國排在世界第三位。目前，江蘇、福建、廣東、山東、河北等沿海各省均制定了海上風電發展規劃。到2020年底，預計中國海上風電裝機將達到500萬～600萬千瓦，超額完成國家發展規劃。

同樣得益于設備制造技術水平的不斷進步，10年來光伏發電造價下降了90%。2018年，光伏組件價格降至2500～2800元/千瓦，大型集中式光伏發電項目整體造價降至6000元/千瓦以下。近年來，光伏發電從青海、內蒙古、西藏等光照資源大省擴展到中、東部十多個省區。截至2017年底，我國投產集中式光伏10059萬千瓦，分布式光伏2966萬千瓦，實現了集中式與分散式并舉發展。

結束語

改革開放40年間，可再生能源產業的蓬勃發展，為我國經濟協調健康發展作出突出貢獻。可再生能源產業已經成為內蒙古、新疆、黑龍江、甘肅、青海等風、光資源大省的支柱性產業之一，在拉動經濟、就業和貢獻稅收方面發揮了重要作用。另外，可再生能源的替代作用日益顯現。我國已對外莊嚴承諾，2020年我國非化石能源占一次能源消費比重達到15%、2030年達到20%。2017年我國非水可再生能源發電量達5055億千瓦時，占全國發電量的比重達到7.85%。清潔能源消費比重的持續增加，將繼續為建設美麗中國作出重大和歷史性貢獻。

預計未來一段時期，國家限制煤電、支持可再生能源發展的政策不會改變。水電資源總量存在制約，開發成本也不斷攀升;福島核事故后，核電建設受到整體社會氛圍制約，發展存在不確定性;生物質、潮汐、地熱等發電形式由于資源、成本、技術限制等多方面原因，發展規模暫時不會有大的突破。風電是技術最成熟、發電效率最高的非水可再生能源，分散式風電是另一個重要的發展方向，未來風電產業將是我國低碳發展的主力軍。光伏發電開發成本下降較快，分布式光伏形式靈活，光伏發電在我國能源轉型中也將發揮更大的作用。在更加遠期的未來，隨著開發成本下降和儲能技術成熟，可再生能源將由替代電源逐步轉變為主力電源。樂觀預計，在2030年左右，可再生能源發電成本將全面低于化石能源，屆時清潔能源消費將成為人類完全自發的選擇。