一、“互聯網+”對產業發展帶來深遠影響

 

　　一是“互聯網+”帶來生產要素體系的變革。傳統的生產要素包括勞動、土地、資本和企業家才能。“互聯網+”時代背景下，數量爆發增長的數據信息、形式多樣的聯網終端成為“互聯網+”實現的物質基礎，推動人與人、人與物、物與物之間實現實時連接。數據和信息越來越成為現代經濟和工業發展的關鍵要素。政府是數據信息資源的重要主體，真正打通、共享和盤活這些海量的數據資產，使其能夠廣泛深化運用并能為國家治理、企業決策乃至個人生活服務所用，是政府創新管理的核心議題。

　　二是“互聯網+”帶來產業生態體系的變革。基于互聯網的眾包研發、協同研發、個人制造等分布式、柔性生產方式成為變革的主導，泛在應用市場環境、先進制造技術創新推動全球生產組織體系變革。自建或借助現有眾包平臺，企業發布研發需求，收集客戶和外部人員的想法與智慧，推動多樣化產品創新與社會化價值創造。研發設計、生產制造與服務交易等資源配置體系也隨著組織分工方式的轉變加速革新，全球新的產業分工體系和分工格局在互聯網的推動下逐漸形成。

　　三是“互聯網+”帶來基礎設施領域的變革。以電商、網商為代表的新商業模式、平臺經濟、商業生態以及互聯網經濟體等新的經濟增長點快速崛起，其產生的根源區別于傳統的“鐵公機”這些基礎設施，而是由互聯網、云計算、智能終端為代表的新型基礎設施所取代。生產制造方式網絡化、智能化、數字化、全球化、協同化需求促使物聯網、光網絡、移動寬帶網絡、下一代互聯網、云計算和大數據基礎設施重構工業發展的戰略基礎平臺。

 

　　二、快速更新迭代的技術創新和產業變革使政府傳統管理服務面臨挑戰

 

　　從歷次科技變革和技術革命發展過程中可以看到，每一次科技變革都會對政府管理帶來影響，“互聯網+”時代背景下，其影響將更為廣泛和深遠。一是政府管理對象和環境發生變化。“互聯網+”時代不斷產生的新模式、新業態，使政府管理的對象、環境發生顛覆性變化，快速、高效、多樣性、人性化、彈性化成為新的外部環境下對政府管理服務提出的新要求。產業形態多樣化以及服務對象多樣化與快速更迭對政府傳統的管理服務產生顛覆性的挑戰。重審批輕監管的傳統政府管理服務模式不能適應新要求，政府監管理念、模式與體制機制必須加快創新。二是新型產業生態促使政府管理結構向扁平化、一體化方向發展。從發達國家信息技術與產業發展對政府管理結構影響的發展歷程看，政府組織結構與信息技術水平的變化強相關。由于種種條件的限制，我國政府管理信息化發展在短期內不能對政府組織結構產生明顯影響，但從長遠來看，傳統科層制、高層次的組織結構不需要通過較低層級部門的信息傳遞就可以實現與企業、群眾的在線互動，傳統政府組織層級中的一些層次將出現冗余，傳統金字塔型的組織結構將趨于扁平化。三是政府在公共安全、應對危機等方面的能力受到挑戰。政府是各類組織中最大的數據源和信息源，政府每時每刻都在產生權威性信息和數據，信息數據的爆發式增長對政府維護信息安全與公共安全職能不斷提出新要求。

 

　　三、用“互聯網”思維創新政府管理服務的四個著力點

 

　　一是“打基礎”：做好互聯網基礎設施保障。在農業經濟時代，礦產資源、土地和林木是重要經濟基礎。在工業經濟時代，“要想富先修路”的思想讓鐵路、公路與機場成為重要基礎設施。在信息經濟時代，物聯網、云計算和移動互聯等新一代信息技術將互聯網構筑成為新型基礎設施，以云、網、端的形式被廣泛使用。建設互通互聯、連接一切的互聯網、使其成為經濟活動和商業活動的基礎設施，并推動經濟社會的全面變革，成為政府管理服務的首當其沖的要務。依托“寬帶中國”戰略行動，加大網絡等互聯網基礎設施建設投資力度，提高互聯網應用效率、降低使用成本、擴大應用范圍，推動基礎設施互聯互通。

　　二是“造環境”：營造有利于“互聯網+”發展的政策環境。在工業社會向信息社會加速轉型的過程中，舊有法規制度與傳統利益格局對信息生產力的發展形成掣肘，需要有針對性地松綁、去瓶頸化。要寬容對待“互聯網+”時代背景下的新業態、新商業模式、新機制，要本著“先發展、后管理、發展中不斷規范”的原則，留出新產業發展的空間。在政府管理服務方面，提倡主體多元化、責任分散化與機制合作化。要從財稅、工商、監管等方面為中小企業發展創造寬松的發展環境，鼓勵企業積極創新。另外，要協調互聯網產業鏈上各類企業間的關系，維護互聯網產業鏈條的有效運轉。

　　三是“轉方式”：用互聯網技術打造“互聯網+政務”。“互聯網+”時代背景下，新一代信息技術層出不窮，為政府部門不斷豐富治理手段搭建了堅實的技術基礎。充分利用現代信息技術實現社會管理和公共服務的“在線政府”模式是信息社會發展的要求，也是創新政府管理服務的發展方向。首先，要打破體制機制障礙，打通制約信息互聯互通的體制機制，要開放政府數據，為云計算、大數據提供用武之地。其次，借助大數據分析、云計算技術，應用微薄、微信、APP等移動終端平臺，完善政府治理信息系統、決策系統，為產業治理提供及時、準確、科學的服務，提高政府管理服務效能與治理水平。

　　四是“促融合”：以“互聯網+”理念推進產業融合。互聯網不僅具備技術網絡、渠道、基礎設施的特征，還包含了發展模式、思維模式、生存環境、國家競爭新疆域等多重屬性。“互聯網+”所要求的是多元的市場主體，傳統條塊分割的管理方式不適應“互聯網+”時代的要求，管理方式需要做出改變。政府管理服務要具備“互聯網”精神，就是要全方位地促進融合和提升，使“互聯網+”與傳統行業滲透融合，逐步從替代走向創新和優化，打破信息不對稱造成的壁壘，形成更多低成本、開放創新、公開透明、精準個性化訂制的新型產業與服務，更好實現以人為本。

（作者：賽迪智庫政策法規研究所 田原）