智慧政務(wù)服務(wù)框架的基礎(chǔ)是大數(shù)據(jù)分析。政府治理成功轉(zhuǎn)型必須依靠大數(shù)據(jù)，依靠大數(shù)據(jù)分析技術(shù)。對智慧政務(wù)服務(wù)而言，大數(shù)據(jù)分析不僅在于互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)據(jù)和政府業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)容量之大、類型之多，更為重要的意義在于分析這些數(shù)據(jù)可以創(chuàng)造出更大的公共價值，通過對海量數(shù)據(jù)的深度挖掘與多維剖析，可以比較準(zhǔn)確地掌握政府服務(wù)和管理的變化動態(tài)，發(fā)現(xiàn)公眾新需求，使政府治理能力得到有效提升。

　　具體說來，智慧感知是智慧政務(wù)服務(wù)框架的“龍頭”。互聯(lián)網(wǎng)時代，不掌握各類社會群體每時每刻的需求數(shù)據(jù)，就難以有效決策，難以有力開展工作。智慧政務(wù)服務(wù)堅持走互聯(lián)網(wǎng)上的群眾路線，用戶需求和群眾需要是政府治理的方向。智慧政務(wù)服務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的根本區(qū)別就在于能夠借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)全面感知用戶的多樣化需求，并在了解需求的基礎(chǔ)上作出針對性響應(yīng)，實現(xiàn)供需之間的良性互動。而智慧感知的落實，需要大數(shù)據(jù)技術(shù)提供有力保障。互聯(lián)網(wǎng)6.49億國內(nèi)用戶以及其他企業(yè)機構(gòu)和民間組織每日產(chǎn)生或發(fā)布的各類公開數(shù)據(jù)、國內(nèi)各級黨政機關(guān)建設(shè)的電子政務(wù)系統(tǒng)在日常運轉(zhuǎn)中生成和擁有的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，都是智慧感知的數(shù)據(jù)源泉，容量龐大。這就需要政府相關(guān)部門基本知悉每類用戶的各類真實需求，以便公開相關(guān)數(shù)據(jù)。此外，要掌握各類用戶屬性及其行為數(shù)據(jù)，據(jù)此挖掘出不同類型用戶的公共需求，為有效治理奠定基礎(chǔ)。

　　智慧評價是智慧政務(wù)服務(wù)框架的必要環(huán)節(jié)。國家政策在“最先一公里”或者“最后一公里”中出現(xiàn)各種中梗阻，與政策執(zhí)行部門有關(guān)，也與政策內(nèi)容與需求的不適應(yīng)性有關(guān)，這就需要對政策績效進(jìn)行智慧評價。在全面感知用戶需求的基礎(chǔ)上，采用大數(shù)據(jù)分析評價技術(shù)對政策的執(zhí)行對象、執(zhí)行過程、執(zhí)行效果和既定目標(biāo)、社會預(yù)期、意見反饋、態(tài)度情緒等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實時全面的動態(tài)分析，評估政策總體效果，提出調(diào)整建議。

　　智慧決策是智慧政務(wù)服務(wù)框架的核心。傳統(tǒng)的決策多是基于各個部門上報的零散數(shù)據(jù)、部分專家的建言獻(xiàn)策和決策者的個人經(jīng)驗，帶有分散性、零碎性、局部性的特點。互聯(lián)網(wǎng)時代，需要總體掌握相關(guān)的管理與服務(wù)數(shù)據(jù)，依據(jù)完整、及時的全業(yè)務(wù)客觀數(shù)據(jù)進(jìn)行分析判斷、統(tǒng)籌謀劃和調(diào)整優(yōu)化，輔之以經(jīng)驗直覺決策。對重大事項進(jìn)行智慧決策，要在智慧評價公共政策的基礎(chǔ)上，運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，識別政策改進(jìn)和調(diào)整的方向，實現(xiàn)從分散決策向高效決策轉(zhuǎn)變。

　　智慧管理服務(wù)是智慧政務(wù)服務(wù)框架的現(xiàn)實落腳點。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)服務(wù)管理短板的快速發(fā)現(xiàn)，對現(xiàn)有服務(wù)管理短板進(jìn)行快速、準(zhǔn)確的定位，并有針對性地進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，這些則是智慧管理服務(wù)所要實現(xiàn)的目標(biāo)。

　　智慧傳播是智慧政務(wù)服務(wù)框架的閃光點。當(dāng)前，智慧傳播需要在技術(shù)上做好用戶信息搜索渠道和移動終端的適應(yīng)性改造，提高信息發(fā)現(xiàn)的概率，滿足不同終端用戶的信息需求。用戶對搜索引擎高度依賴，決定搜索引擎是智慧傳播公共信息與服務(wù)的“最先一公里”。此外，智慧傳播要考慮用戶訪問終端出現(xiàn)的新變化，滿足5.57億手機用戶終端的可見性問題，防止服務(wù)推送的“最后一公里”出現(xiàn)中梗阻。（作者單位：國家信息中心信息化研究部）