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“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”:以大數(shù)據(jù)為核心的智慧政務(wù)

2015-05-18 09:12:14 中國財經(jīng)報   點擊量: 評論 (0)
 當(dāng)前,智慧政務(wù)正在成為互聯(lián)網(wǎng)時代政府治理發(fā)展的新形態(tài),智慧政務(wù)運用信息和通信技術(shù)手段,整合互聯(lián)網(wǎng)上社會群體與政府治理相關(guān)的各項數(shù)據(jù)信息,對包括經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、生態(tài)保護(hù)、文化建設(shè)、政治文明、城
 當(dāng)前,智慧政務(wù)正在成為互聯(lián)網(wǎng)時代政府治理發(fā)展的新形態(tài),智慧政務(wù)運用信息和通信技術(shù)手段,整合互聯(lián)網(wǎng)上社會群體與政府治理相關(guān)的各項數(shù)據(jù)信息,對包括經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、生態(tài)保護(hù)、文化建設(shè)、政治文明、城市服務(wù)等公共活動在內(nèi)的各種需求進(jìn)行分析判斷、科學(xué)決策,作出智能的回應(yīng),并不斷評價政策運行效果改進(jìn)決策,并以大數(shù)據(jù)分析為核心,重構(gòu)智慧感知、智慧評價、智慧決策、智慧管理服務(wù)和智慧傳播的政府管理新流程,形成政民融合、良性互動的治理新格局。
  智慧政務(wù)服務(wù)框架的基礎(chǔ)是大數(shù)據(jù)分析。政府治理成功轉(zhuǎn)型必須依靠大數(shù)據(jù),依靠大數(shù)據(jù)分析技術(shù)。對智慧政務(wù)服務(wù)而言,大數(shù)據(jù)分析不僅在于互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)據(jù)和政府業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)容量之大、類型之多,更為重要的意義在于分析這些數(shù)據(jù)可以創(chuàng)造出更大的公共價值,通過對海量數(shù)據(jù)的深度挖掘與多維剖析,可以比較準(zhǔn)確地掌握政府服務(wù)和管理的變化動態(tài),發(fā)現(xiàn)公眾新需求,使政府治理能力得到有效提升。
  具體說來,智慧感知是智慧政務(wù)服務(wù)框架的“龍頭”。互聯(lián)網(wǎng)時代,不掌握各類社會群體每時每刻的需求數(shù)據(jù),就難以有效決策,難以有力開展工作。智慧政務(wù)服務(wù)堅持走互聯(lián)網(wǎng)上的群眾路線,用戶需求和群眾需要是政府治理的方向。智慧政務(wù)服務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的根本區(qū)別就在于能夠借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)全面感知用戶的多樣化需求,并在了解需求的基礎(chǔ)上作出針對性響應(yīng),實現(xiàn)供需之間的良性互動。而智慧感知的落實,需要大數(shù)據(jù)技術(shù)提供有力保障。互聯(lián)網(wǎng)6.49億國內(nèi)用戶以及其他企業(yè)機構(gòu)和民間組織每日產(chǎn)生或發(fā)布的各類公開數(shù)據(jù)、國內(nèi)各級黨政機關(guān)建設(shè)的電子政務(wù)系統(tǒng)在日常運轉(zhuǎn)中生成和擁有的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),都是智慧感知的數(shù)據(jù)源泉,容量龐大。這就需要政府相關(guān)部門基本知悉每類用戶的各類真實需求,以便公開相關(guān)數(shù)據(jù)。此外,要掌握各類用戶屬性及其行為數(shù)據(jù),據(jù)此挖掘出不同類型用戶的公共需求,為有效治理奠定基礎(chǔ)。
  智慧評價是智慧政務(wù)服務(wù)框架的必要環(huán)節(jié)。國家政策在“最先一公里”或者“最后一公里”中出現(xiàn)各種中梗阻,與政策執(zhí)行部門有關(guān),也與政策內(nèi)容與需求的不適應(yīng)性有關(guān),這就需要對政策績效進(jìn)行智慧評價。在全面感知用戶需求的基礎(chǔ)上,采用大數(shù)據(jù)分析評價技術(shù)對政策的執(zhí)行對象、執(zhí)行過程、執(zhí)行效果和既定目標(biāo)、社會預(yù)期、意見反饋、態(tài)度情緒等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實時全面的動態(tài)分析,評估政策總體效果,提出調(diào)整建議。
  智慧決策是智慧政務(wù)服務(wù)框架的核心。傳統(tǒng)的決策多是基于各個部門上報的零散數(shù)據(jù)、部分專家的建言獻(xiàn)策和決策者的個人經(jīng)驗,帶有分散性、零碎性、局部性的特點。互聯(lián)網(wǎng)時代,需要總體掌握相關(guān)的管理與服務(wù)數(shù)據(jù),依據(jù)完整、及時的全業(yè)務(wù)客觀數(shù)據(jù)進(jìn)行分析判斷、統(tǒng)籌謀劃和調(diào)整優(yōu)化,輔之以經(jīng)驗直覺決策。對重大事項進(jìn)行智慧決策,要在智慧評價公共政策的基礎(chǔ)上,運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù),識別政策改進(jìn)和調(diào)整的方向,實現(xiàn)從分散決策向高效決策轉(zhuǎn)變。
  智慧管理服務(wù)是智慧政務(wù)服務(wù)框架的現(xiàn)實落腳點。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)服務(wù)管理短板的快速發(fā)現(xiàn),對現(xiàn)有服務(wù)管理短板進(jìn)行快速、準(zhǔn)確的定位,并有針對性地進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn),這些則是智慧管理服務(wù)所要實現(xiàn)的目標(biāo)。
  智慧傳播是智慧政務(wù)服務(wù)框架的閃光點。當(dāng)前,智慧傳播需要在技術(shù)上做好用戶信息搜索渠道和移動終端的適應(yīng)性改造,提高信息發(fā)現(xiàn)的概率,滿足不同終端用戶的信息需求。用戶對搜索引擎高度依賴,決定搜索引擎是智慧傳播公共信息與服務(wù)的“最先一公里”。此外,智慧傳播要考慮用戶訪問終端出現(xiàn)的新變化,滿足5.57億手機用戶終端的可見性問題,防止服務(wù)推送的“最后一公里”出現(xiàn)中梗阻。(作者單位:國家信息中心信息化研究部)

作者:張勇進(jìn)
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