近日，國家能源局發(fā)布關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的通知》的通知，全文如下：

全國電力安全生產(chǎn)委員會成員單位，各有關(guān)單位：

國務(wù)院安委會辦公室近日下發(fā)了《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29號）（以下簡稱《通知》），現(xiàn)將《通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入貫徹落實。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、全面貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）（以下簡稱《意見》）對于企業(yè)主體責任的要求

《意見》提出了加強和改進安全生產(chǎn)工作的一系列重大改革舉措和任務(wù)要求，是當前和今后一個時期電力安全生產(chǎn)工作的行動綱領(lǐng)。要主動適應(yīng)新常態(tài)、落實新舉措，以深入貫徹落實《意見》為契機，推進電力安全生產(chǎn)改革發(fā)展，全面落實安全生產(chǎn)主體責任，堅決遏制和防范重特大電力事故，實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。

二、嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，對本單位安全生產(chǎn)工作負全面責任，要嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任，健全自我約束、持續(xù)改進的常態(tài)化機制。企業(yè)實行全員安全生產(chǎn)責任制度，健全法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人的責任體系，強化部門安全生產(chǎn)職責，落實一崗雙責。建立全過程安全生產(chǎn)管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。

三、加強重點領(lǐng)域主體責任落實

加強電網(wǎng)運行安全管理，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和可靠供電；加強電力二次系統(tǒng)安全管理工作，加強發(fā)電側(cè)涉網(wǎng)繼電保護等二次系統(tǒng)的正確配置和安全運行；提升電力設(shè)備安全水平；切實做好水電站大壩防汛調(diào)度、安全定期檢查、安全注冊登記和信息化建設(shè)等工作，保障水電站大壩運行安全；加強電力可靠性管理，為電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供支撐；加強建設(shè)工程施工安全和工程質(zhì)量管理；加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理，做好安全防護風險評估與等級保護測評工作；完善電力應(yīng)急管理，強化大面積停電防范和應(yīng)急處置。

四、加大安全教育培訓(xùn)力度

電力企業(yè)要全面落實安全培訓(xùn)的主體責任，制定并實施本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，建立安全培訓(xùn)管理制度，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的情況。嚴格落實企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，強化對企業(yè)主要負責人、安全管理人員、班組長、農(nóng)民工等企業(yè)全員的安全培訓(xùn)，要將外包單位作業(yè)人員、勞務(wù)派遣人員、實習(xí)人員等納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，切實做到先培訓(xùn)、后上崗。

五、加強落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制的考核管理

企業(yè)要健全安全生產(chǎn)責任制管理考核制度，對全員安全生產(chǎn)責任制落實情況進行考核管理。堅持過程考核和結(jié)果考核相結(jié)合，科學(xué)設(shè)定可量化的考核指標。要健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制落實情況與獎勵懲處掛鉤制度，強化部門安全生產(chǎn)職責，落實一崗雙責。積極推進電力安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄和“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵機制。

六、提升安全技術(shù)水平

提升現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合度，加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。加強安全生產(chǎn)理論和政策研究，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展安全生產(chǎn)規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性特征分析，提高安全生產(chǎn)決策科學(xué)化水平。推進能源互聯(lián)網(wǎng)、電力及外部環(huán)境綜合態(tài)勢感知、高壓柔性輸電、新型儲能技術(shù)等新技術(shù)在電力建設(shè)和設(shè)備改造中的安全應(yīng)用。

七、加強安全文化建設(shè)

要以“電力建設(shè)工程施工安全年”活動為載體，注重安全文化建設(shè)，通過技術(shù)比武、安全生產(chǎn)知識大講堂、事故分析報告會等形式，不斷增強廣大職工的安全意識。要充分利用媒體、微視頻、微博、微信、客戶端等多種方式，推廣電力安全生產(chǎn)典型經(jīng)驗，加強電力安全生產(chǎn)公益宣傳、案例警示教育，營造安全和諧的氛圍與環(huán)境。

八、做好迎峰度冬等重點工作

落實全員安全生產(chǎn)主體責任，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，認真研判本地區(qū)、本單位電力迎峰度冬面臨的新形勢和新問題，周密部署電力迎峰度冬安全生產(chǎn)工作，全面落實安全生產(chǎn)主體責任，采取有效措施，保證重要用戶電力可靠供應(yīng)，堅決杜絕大面積停電事 件發(fā)生，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行提供有力保障。

附件：國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的通知

                                                                                                              國家能源局

附件：

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于全面加強企業(yè)

全員安全生產(chǎn)責任制工作的通知

（安委辦〔2017〕29號）

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會各成員單位：

為深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）關(guān)于企業(yè)實行全員安全生產(chǎn)責任制的要求，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)（含職業(yè)健康，下同）主體責任，進一步提升企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，推動全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制

（一）明確企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)涵。企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制是由企業(yè)根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標準要求，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，根據(jù)企業(yè)崗位的性質(zhì)、特點和具體工作內(nèi)容，明確所有層級、各類崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任，通過加強教育培訓(xùn)、強化管理考核和嚴格獎懲等方式，建立起安全生產(chǎn)工作“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系。

（二）充分認識企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制的重要意義。全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作，是推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的重要抓手，有利于減少企業(yè)“三違”現(xiàn)象（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）的發(fā)生，有利于降低因人的不安全行為造成的生產(chǎn)安全事故，對解決企業(yè)安全生產(chǎn)責任傳導(dǎo)不力問題，維護廣大從業(yè)人員的生命安全和職業(yè)健康具有重要意義。

二、建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制

（三）依法依規(guī)制定完善企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制。企業(yè)主要負責人負責建立、健全企業(yè)的全員安全生產(chǎn)責任制。企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，參照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）和《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定》（安監(jiān)總辦〔2015〕27號）等有關(guān)要求，結(jié)合企業(yè)自身實際，明確從主要負責人到一線從業(yè)人員（含勞務(wù)派遣人員、實習(xí)學(xué)生等）的安全生產(chǎn)責任、責任范圍和考核標準。安全生產(chǎn)責任制應(yīng)覆蓋本企業(yè)所有組織和崗位，其責任內(nèi)容、范圍、考核標準要簡明扼要、清晰明確、便于操作、適時更新。企業(yè)一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任制，要力求通俗易懂。

（四）加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制公示。企業(yè)要在適當位置對全員安全生產(chǎn)責任制進行長期公示。公示的內(nèi)容主要包括：所有層級、所有崗位的安全生產(chǎn)責任、安全生產(chǎn)責任范圍、安全生產(chǎn)責任考核標準等。

（五）加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制教育培訓(xùn)。企業(yè)主要負責人要指定專人組織制定并實施本企業(yè)全員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃。企業(yè)要將全員安全生產(chǎn)責任制教育培訓(xùn)工作納入安全生產(chǎn)年度培訓(xùn)計劃，通過自行組織或委托具備安全培訓(xùn)條件的中介服務(wù)機構(gòu)等實施。要通過教育培訓(xùn)，提升所有從業(yè)人員的安全技能，培養(yǎng)良好的安全習(xí)慣。要建立健全教育培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。

（六）加強落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制的考核管理。企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)責任制管理考核制度，對全員安全生產(chǎn)責任制落實情況進行考核管理。要健全激勵約束機制，通過獎勵主動落實、全面落實責任，懲處不落實責任、部分落實責任，不斷激發(fā)全員參與安全生產(chǎn)工作的積極性和主動性，形成良好的安全文化氛圍。

三、加強對企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制的監(jiān)督檢查

（七）明確對企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容。地方各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的要求，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，加強對企業(yè)建立和落實全員安全生產(chǎn)責任制工作的指導(dǎo)督促和監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括：

1.企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制建立情況。包括：是否建立了涵蓋所有層級和所有崗位的安全生產(chǎn)責任制；是否明確了安全生產(chǎn)責任范圍；是否認真貫徹執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位》等。

2.企業(yè)安全生產(chǎn)責任制公示情況。包括：是否在適當位置進行了公示；相關(guān)的安全生產(chǎn)責任制內(nèi)容是否符合要求等。

3.企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制教育培訓(xùn)情況。包括：是否制定了培訓(xùn)計劃、方案；是否按照規(guī)定對所有崗位從業(yè)人員（含勞務(wù)派遣人員、實習(xí)學(xué)生等）進行了安全生產(chǎn)責任制教育培訓(xùn)；是否如實記錄相關(guān)教育培訓(xùn)情況等。

4.企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制考核情況。包括：是否建立了企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制考核制度；是否將企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制度考核貫徹落實到位等。

（八）強化監(jiān)督檢查和依法處罰。地方各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要把企業(yè)建立和落實全員安全生產(chǎn)責任制情況納入年度執(zhí)法計劃，加大日常監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)全面落實主體責任。對企業(yè)主要負責人未履行建立健全全員安全生產(chǎn)責任制職責，直接負責的主管人員和其他直接責任人員未對從業(yè)人員（含被派遣勞動者、實習(xí)學(xué)生等）進行相關(guān)教育培訓(xùn)或者未如實記錄教育培訓(xùn)情況等違法違規(guī)行為，由地方各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。健全安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，因拒不落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制而造成嚴重后果的，要納入懲戒范圍，并定期向社會公布。

四、工作要求

（九）加強分類指導(dǎo)。地方各級安全生產(chǎn)委員會、國務(wù)院安委會各成員單位要根據(jù)本通知精神，指導(dǎo)督促相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)密切聯(lián)系實際，制定全員安全生產(chǎn)責任制，努力實現(xiàn)“一企一標準，一崗一清單”，形成可操作、能落實的制度措施。

（十）注重典型引路。地方各級安全生產(chǎn)委員會要充分發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，及時研究、協(xié)調(diào)解決企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題。要通過實施全面發(fā)動、典型引領(lǐng)、對標整改等方式，整體推動企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制的落實。目前尚未開展企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的地區(qū)，要根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地區(qū)實際，統(tǒng)籌制定落實方案，并印發(fā)至企業(yè)；已開展此項工作的地區(qū)，要結(jié)合本通知精神，進一步完善原有政策措施，確保本通知的各項要求落到實處。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室將適時遴選一批典型做法在全國推廣。

（十一）營造良好氛圍。地方各級安全生產(chǎn)委員會、國務(wù)院安委會各成員單位要以落實中央《意見》為契機，加大企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的宣傳力度，發(fā)動全員共同參與。各級工會、共青團、婦聯(lián)等要積極參與監(jiān)督，大力推動企業(yè)加快落實全員安全生產(chǎn)責任制，形成合力，共同營造人人關(guān)注安全、人人參與安全、人人監(jiān)督安全的濃厚氛圍，促進企業(yè)改進安全生產(chǎn)管理，改善安全生產(chǎn)條件，提升安全生產(chǎn)水平，真正實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”“我會安全”的轉(zhuǎn)變。

                                                                                                 國務(wù)院安委會辦公室