“電用不完”和“電用不起”問題并存甘肅電力直接交易若干問題的思考

2017-12-15 10:02:29 來源:中國電力企業管理作者:周為民　點擊量：評論 (0)

本輪電改實施以來，國家鼓勵積極開展中長期電力直接交易(簡稱直購電)，逐步放開直購電比例。大部分省區態度積極，把開展直購電作為當前通過建機制達到降成本的重要抓手。甘肅以原材料加工為主的工業結構明顯偏重

本輪電改實施以來，國家鼓勵積極開展中長期電力直接交易(簡稱“直購電”)，逐步放開直購電比例。大部分省區態度積極，把開展直購電作為當前通過“建機制”達到“降成本”的重要抓手。

甘肅以原材料加工為主的工業結構明顯偏重，工業發展對電力的依賴程度高，電力消納對工業發展的依附程度極強。發用電矛盾突出：一邊是電力裝機過剩、火電利用小時低下、棄風棄光現象嚴重;一邊是高載能行業開工不足、工業用電的穩定與增長受到高電價的制約;“電用不完”和“電用不起”問題并存。如何破解制約工業經濟運行和電力行業發展的突出矛盾和深層次問題，的確是一個難題。

為規范各地電力現貨市場啟動前的電力中長期交易，2016年底，國家發展改革委、國家能源局聯合印發了《電力中長期交易基本規則(暫行)》(發改能源〔2016〕2784號)。就甘肅而言，如何進一步擴大直購電交易規模，有效解決熱電、水電、新能源參與直購電問題，規避發電企業惡性競爭，控制好直購電電量偏差等，都是甘肅進一步推進直購電交易工作中所面臨的現實問題。

一是關于用戶側準入范圍。應從甘肅現實情況出發，繼續將符合產業政策的高載能企業、高新技術企業和戰略型新興產業納入直購電范圍。同時，為做好縱深推動電力體制改革的銜接工作，建議按照“應納必納”原則，將清潔供暖用電等電能替代項目、售電側改革試點園區企業納入準入范圍。另外，為了培育售電市場，建議可適當將中小型工商用戶納入準入范圍進行試點。

二是關于發電側準入范圍。為滿足用戶側擴大直購電規模的實際需要，鑒于甘肅省內發電量占優先發電量近100%的實際情況，建議按照“不設禁區”的原則，引導省內水電、新能源以“價格接受者”的身份與煤電企業共同參與電力市場化交易，緩解煤電企業壓力，防止用電下滑，促進負荷增長，實現“降成本責任共擔、促增長成果共享”的協調發展局面。

三是建立直購電“以用配發”平衡調節機制。將年度預設的直購電規模目標同月度直購電規模調整平衡機制結合起來，增加直購電規模在實際操作中的靈活性和彈性，提高實際直購電發用電量的匹配度，改變近年來一年只開展一次直購電交易帶來的直購電用戶出現“有指標用不完”、“有電量無指標”的缺陷。

四是增加直購電月度交易方式。建立以“年度雙邊交易+月度集中競價”為主且相結合的交易方式，按照一定比例配比年度交易和月度交易電量規模。通過增加交易頻次、進行年月配比以及采用不同的交易方式，有利于市場機制的探索和經驗的積累;既可活躍市場，又可防范電力電量年度預測風險，控制好電量偏差;還可以改變這幾年直購電“一錘子買賣”的現象，降低煤炭價格、工業產品波動給發用電雙方帶來的市場風險。

五是控制直購電電量偏差。做好年度、月度電力電量平衡預測及分解，對火電、水電、新能源各月發電量曲線進行預測安排和調整。在火電、水電、新能源全年直購電總量框架范圍下，根據火電、水電、新能源全年發電出力曲線特征，逐月合理分配火電、水電、新能源直購電量，按月配比開展各類發電企業直購電，以此實現發用兩側直購電電量月度基本平衡，消除近年來開展直購電過程中發用兩側月度直購電偏差電量大、不同步的缺陷，有效控制直購電偏差。

六是建立有利于清潔供暖的價格機制。按照《關于北方地區清潔供暖價格政策的意見》，對清潔供暖用電等電能替代項目，綜合運用直購電價格，完善峰谷價格，實施谷段輸配電價支持政策以及財政扶持政策等手段，探索“直購電+綜合電價”方式，促進清潔供暖等工程的加快實現和新能源就地消納。

七是積極培育售電市場。為盡快培育售電市場發育成長，建議用電量不足5000萬千瓦時的電力用戶必須選擇由一家售電公司代理開展年度雙邊交易和月度集中競價交易;年用電量高于5000萬千瓦時的電力用戶可選擇由一家售電公司代理或不選擇代理，不可兩種兼有。

八是建立自備電廠參與調峰制度，提高省內系統調峰能力。結合自備電廠規范建設和運行的專項治理工作，盡快研究出臺自備電廠參與調峰制度，將自備電廠納入調峰機組范圍，在當地負荷低谷期降低自備電廠發電出力，在負荷高峰期組織等量自備電廠電量上網，同時確保自備電廠調峰等量置換電量，不增加其用電成本。

九是積極推進電力現貨市場建設試點工作。按照發改辦能源〔2017〕1453號及相關政策文件要求，積極推進甘肅電力現貨市場建設試點工作。抓緊制訂《甘肅省電力現貨市場建設試點方案》、《甘肅省電力市場運營規則》，建設和完善技術支持系統。將現貨市場建設與完善電力中長期交易緊密結合起來，力爭在2018年底具備現貨市場交易試運行條件。盡早充分發揮市場在電力資源配置中的決定性作用，進一步促進清潔能源優先發電和消納;促進煤電靈活性改造，充分挖掘系統調峰調節調頻能力;引導用戶合理用電和需求側優化用電負荷特性，實現負荷移峰填谷;促進清潔替代和電能替代等。

本文刊載于《中國電力企業管理》2017年11期，作者系大唐甘肅公司副總工程師。

原標題:甘肅電力直接交易若干問題的思考