【售電課堂】電力交易“玩法”解析之一交易價格

2017-04-12 10:07:28 陽光時代法律觀察作者:葛志堅　點擊量：評論 (0)

以2015年3月中央9號文件下發為標志的新一輪電改已經步入第3個年頭，以各地方交易規則陸續發布為代表，改革也從理論研究全面步入實務操作階段。電力交易首先是在一定規則前提下的市場交易，因此吃透交易規則對于市

以2015年3月中央9號文件下發為標志的新一輪電改已經步入第3個年頭，以各地方交易規則陸續發布為代表，改革也從理論研究全面步入實務操作階段。電力交易首先是在一定規則前提下的市場交易，因此“吃透”交易規則對于市場玩家來說是首要的基本功課。從即日開始，陽光時代律師事務所將開設“陽光下的電改”專欄，聚焦新電改，讀懂電力改革新政策。今天，陽光所葛志堅律師將通過一些重點問題帶您了解有關地區電力直接交易規則。

一交易價格構成方式

(一)已核定輸配電價地區

很多沒有玩過電力市場的小伙伴都以為電力交易就是從政府定價轉變為市場定價;其實市場定(電)價只是全部電價構成的一部分，用戶最終負擔的價格還含有其他多種成分。以重慶方案為例，該方案規定：參與直接交易的購電價格，由直接交易價格、電網輸配電價(含線損)和政府性基金及附加組成。

(二)未核定輸配電價地區

以廣東交易規則為代表，規則制定者采用了報“價差”(即交易者申報與目錄電價的差額)的方法解決目前尚無輸配電價的問題。

如廣東交易規則第三十六條規定：含交叉補貼的輸配電價正式實施前，采取保持電網購銷差價不變的方式……

第三十七條規定：適用單一制電價的電力大用戶，其購電價格為該大用戶適用目錄電價的電量電價與交易價差之和。

二兩部制電價用戶電價處理

改革前，我國對發電側一般實行單一制電價(標桿上網電價)，而部分用戶(如大工業用戶)實行兩部制電價。所謂兩部制電價指將電價分成基本電價與電度電價兩部分，其中基本電價是按照用戶的變壓器容量或最大需用量作為計算電價的依據，每月固定收取;電度電價是按用戶實際耗電電量計算的電價。

在直接交易后，用戶是否還需要繳納容量電價費，容量電價如何確定等問題，是各地規則制定者需要解決的問題。

(一)已核定輸配電價地區

在已核定輸配電價的地區，大多采用用戶側申報電度電價部分的電價，發電側申報上網電價，電網企業收取的輸配電價(包括電度電價和基本電價兩部分)的方式。

如重慶交易規則第二十三條規定：電力用戶直接交易相關購電價格，由直接交易價格、電網輸配電價(含線損)、政府性基金及附加組成。其中：(一)直接交易價格由電力用戶、售電公司與發電企業通過自主協商、集中交易等方式確定，不受第三方干預。(二)電網輸配電價暫按《重慶市物價局貫徹國家發展改革委關于核定重慶市電力用戶與發電企業直接交易試點輸配電價的通知》(渝價〔2010〕179號)執行。

又如湖南交易規則(征求意見稿)第三十五條規定：現階段，直接交易(或批發交易)和零售交易以交易電量和電度電價計量計價結算。

(二)未核定輸配電價地區

以廣東交易規則為代表，規則采取了用戶基本電價不變，用戶僅需就電度電價部分申報與目錄電價的價差，發電企業申報與上網電價的價差，電網企業現有購銷價差保持不變。

如廣東交易規則第三十七條規定：適用兩部制電價的電力大用戶，其購電價格由容量電價和電量電價組成。大用戶購電的容量電價保持不變，電量電價為大用戶適用目錄電價中的電量電價與交易價差之和。

河南交易規則第二十六條規定：輸配電價和購售差價執行兩部制電價，基本電價執行現行銷售電價表中的大工業用電基本電價標準。

三峰谷電價處理

《電力需求側管理辦法》(發改運行〔2010〕2643號)第十一條規定：各級價格主管部門推動并完善峰谷電價制度，鼓勵低谷蓄能，在具備條件的地區實行季節電價、高可靠性電價、可中斷負荷電價等電價制度，支持實施電力需求側管理。作為一種價格杠桿，峰谷電價政策通過不同時段不同的價格策略引導用戶均衡使用電力，避免發電機組每日經常關閉和重新啟動而造成發電機組巨大損耗等問題，有利于發電企業降低企業生產成本。

目前，各地對在直接交易中是否執行峰谷電價分為兩種，一種是用戶側不執行峰谷電價。

如重慶交易規則第二十四條規定：參與直接交易的電力用戶按有關規定執行功率因數考核，暫不執行豐枯峰谷電價浮動。

另一種是執行峰谷電價。由于目前發電側不執行峰谷電價，在用戶側執行峰谷電價后勢必會造成盈虧問題;由此造成的盈虧是否由電網承擔，各地規定不一。

浙江交易規則規定：參與直接交易試點電力用戶的電量電價，執行峰谷分時電價。其尖峰、高峰、低谷電價，按《浙江省電網銷售電價表》中相應電壓等級的尖峰、高峰、低谷電價扣除該直接交易試點電力用戶電量電價(以平均價計)與該電壓等級電度電價的差額確定。

湖南交易規則第三十五條規定：峰谷電價造成的電網企業損益應單獨記賬，納入電價調整和輔助服務費用統籌考慮。電力用戶不參與分攤調峰費用。

山西交易規則第四十七條規定：參與市場化交易的峰谷電價電力用戶，可繼續執行峰谷電價，市場化交易電價作為平段電價，峰、谷電價按現有峰平谷比價計算，不再參與分攤調峰服務費用;也可按直接交易電價結算，同時分攤調峰費用或者直接購買調峰服務，按照山西電力輔助服務市場有關規則執行。電力用戶側單邊執行峰谷電價造成的損益單獨記賬，在今后電價調整中統籌考慮。

這里，山西省給出了多種解決方案，即可由電網充當“蓄水池”，承擔盈虧平衡問題;也可由用戶分攤調峰費用或者直接購買調峰服務。

四環保電價、功率因數考核

所謂環保電價是指在現行標桿電價中包含的脫硫、脫硝、除塵電價，以及部分超低排放機組(指燃煤發電機組大氣污染物排放濃度基本符合燃氣機組排放限值)的加價。國家對環保加價的燃煤機組有著嚴格的監管和考核要求(如燃煤機組排放小時濃度未能達到限值要求，由價格主管部門沒收超限值時段的環保電價款并處罰款等行政處罰)。交易規則中對于環保電價如何處理，涉及到電廠環保政策執行和激勵等重要問題;綜合各地交易規則來看，主要有以下兩個原則：

一是發電側申報報價已含環保電價，環保電價不再另行補償;對發電企業的環保電價執行考核要求不變。

二是將環保燃煤機組作為交易排序的優先考慮因素。

山西交易規則規定：……發電企業(或售電企業，下同)按環保調整價由低到高排序。發電企業環保調整價=發電企業申報價格-(脫硫電價+脫硝電價+除塵電價+超低排放電價+能耗因子)*調整系數，發電企業環保調整價作為計算排序使用……匹配完成后，匹配成交價采用電力用戶申報報價和發電企業申報價格的均價。

河南交易規則規定：首先按照價格優先原則確定成交，當價差相等時按環保和節能指標順序優先成交。

大部分地區在交易規則中都明確了用戶側功率因數考核按照現行規定繼續執行。

五交易限價

市場交易監管者的重要任務就是防止交易串謀、操縱市場和擾亂市場秩序。從各地交易規則來看，有的地區采取了限制交易者申報交易量的做法(如廣東：同一投資主體[含關聯企業]所屬的售電公司，月度集中競爭交易申報電量不應超過月度集中競爭交易總電量的15%)，有的地區采取了交易限價的做法(交易限價類似于股票交易中的“跌停板、漲停板”)。

如山西交易規則規定：集中競價(含撮合)交易中，為避免市場操縱及惡性競爭，對發電企業和電力用戶報價設置上下限。

云南交易規則規定：集中競價交易和掛牌交易(增量掛牌交易除外)中，為避免市場操縱及惡性競爭，根據市場實際供求關系設定申報價格上下限。最低限價暫定為0.13元/千瓦時，最高限價暫定為0.42元/千瓦時。

附件：本文有關簡稱

9號文：中共中央國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》中發〔2015〕9號

廣東交易規則：《廣東電力市場交易基本規則(試行)》(南方監能市場〔2017〕20號)

重慶方案：《重慶市電力直接交易試點方案》(渝府辦發〔2016〕167號)

重慶交易規則：《關于印發重慶市電力直接交易規則(試行)的通知》(渝經信發〔2016〕72號)

河南交易規則：《河南省電力直接交易規則(試行)》(豫發改價管〔2015〕1521號)

浙江交易規則：《浙江省電力用戶與發電企業直接交易試點實施方案(試行)》(浙經信電力〔2014〕453號)

湖南交易規則：《湖南省電力中長期交易規則(試行)》(征求意見稿)

山西交易規則：《山西省電力中長期交易規則(暫行)》(征求意見稿)

云南交易規則：《云南電力市場中長期交易實施細則》(征求意見稿)