電改“9號文”，管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價 ，有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃推進交易 機構(gòu)相對獨立。新電改將打破售電端壟斷。

電改“9號文”后出臺了4個配套文件落實電力改革，輸配電價改革、電力市場建設(shè)、電力 交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行、有序放開發(fā)用電計劃、售電側(cè)改革以及加強和規(guī)范燃煤自備電 廠監(jiān)督管理等電改六大配套有望近期出臺。

電改打破售電端壟斷，用電側(cè)提供多樣性的用電服務(wù)，開啟了用電側(cè)服務(wù)市場。

電改政策

我國電力體制改革大體上可以分為兩個階段：

第一個階段是1978～1997年以集資辦電為主要內(nèi)容的改革階段。這段期間，在電力工業(yè)管理體制改革方面曾研究過全面包干經(jīng)濟責任制，簡政放權(quán)、自負盈虧、以電養(yǎng)電等方案，最后成立了華能集團公司及各大區(qū)的電力集團公司，電力改革朝著國務(wù)院提出的“政企分開，省為實體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”的電力體制改革原則進行。國家先后出臺了一系列促進電力發(fā)展的政策，特別是國家確定了鼓勵多家辦電、實行多種電價的政策，使電力工業(yè)出現(xiàn)了一個快速發(fā)展和投資主體多元化的局面。中國電力工業(yè)在經(jīng)過進20年的改革探索時期，終于走上了電力生產(chǎn)企業(yè)和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)并存的道路。

第二個階段是1998年開始的以打破壟斷、促進競爭、建立電力市場為主要內(nèi)容的改革階段，目前正在推進中。電力行業(yè)的管理體制、管理方式、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，市場主體，正形成新的格局，到目前為止已取得以下進展：

⒈電力"政企分開"改革已基本完成，實現(xiàn)了國家、大區(qū)和省級層面上的政企分開，政府、企業(yè)和中介組織基本到位。

⒉“廠網(wǎng)分開”改革已經(jīng)完成，按照打破壟斷，引入競爭的要求，對原國家電力公司進行了分拆，并于2002年底成立了11家電力集團公司，其中有5家發(fā)電集團公司，2家電網(wǎng)公司，4家輔業(yè)公司。大區(qū)電網(wǎng)公司和省公司的體制改革正在進行。

⒊建立了電力監(jiān)管機構(gòu)。國家電力監(jiān)管委員會已于2002年10月成立，并開始履行監(jiān)管職能，著手研究制定有關(guān)市場準入、市場競爭、市場交易的法規(guī)和辦法。2003年3月20日電監(jiān)會正式掛牌運行。

⒋電力主業(yè)與輔業(yè)、多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)分開的工作正在推進。

⒌在電價改革方面，《電價改革方案》已于2003年7月經(jīng)國務(wù)院批準通過，并發(fā)布實施。按照《電價改革方案》的原則和要求，要積極推進上網(wǎng)電價、輸電電價和銷售電價的改革。

關(guān)于輸配電價改革，最近剛剛出臺了擴大輸配電價改革的文件。黨中央、國務(wù)院印發(fā)電力體制改革方案后，我們已經(jīng)先后出臺了三個電力體制改革的配套文件，下一步還會有新的配套文件出臺。

輸配電價改革，是整個電力體制改革的關(guān)鍵內(nèi)容。我們把這一輪電力體制改革思路形象的叫做“放開兩頭，管住中間”。“放開兩頭”，就是對發(fā)電方、售電方、用電方提高市場化程度，實現(xiàn)更加充分的競爭。“管住中間”，就是在電網(wǎng)、輸配電環(huán)節(jié)強化政府管理，因為這是自然壟斷環(huán)節(jié)。形象地講，今后輸配電網(wǎng)相當于高速公路，只要向電網(wǎng)交了過路費，發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)就可以逐步實現(xiàn)直接交易。

當然改革有一個過程，要有序推進，目前正在加快開展輸配電價改革試點。現(xiàn)在試點跟以前的試點是有區(qū)別的。以前的試點是在整個改革方案還沒有明確之前，我們先通過一些試點來探索路徑、創(chuàng)造經(jīng)驗，在這個基礎(chǔ)上制定改革方案。現(xiàn)在的輸配電價改革試點，包括電力體制改革其他方面的試點，與以前有很大的不同。我們已經(jīng)明確了電力體制改革方案，現(xiàn)在的試點是有序推進改革落實的一個具體步驟。所以，現(xiàn)在的試點在一定程度上沒有總量限制，采取自上而下推進試點和自下而上推進試點相結(jié)合的辦法。一方面，根據(jù)改革的需要選擇代表性強的區(qū)域制定改革方案，推進輸配電價改革。另一方面，鼓勵有積極性的地方，按照電力體制改革的方案來制定改革試點方案，經(jīng)審批后實施。這方面的改革進度，取決于實施過程順利與否，如果順利，具備條件一個就推進一個，如果遇到問題，我們可能先解決問題然后再有序推進。