2018年中國電力行業(yè)售電領(lǐng)域改革政策及交易要點分析
回顧 2017 年,電力體制改革,尤其是售電領(lǐng)域的改革,在全國多個地方出現(xiàn)推 動。展望未來,我們認為,這仍是能源領(lǐng)域的重要發(fā)展方向。
一、政策持續(xù)支持電改推動
我國本輪電力體制改革(簡稱“電改”)之啟動時點,可追溯至 2015 年。2015 年 3 月 15 日,中共中央、國務院發(fā)布了此輪電改的綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)【2015】9 號)文件(簡稱“9 號文”)。業(yè)界普遍認為,這是繼 2002 年“廠網(wǎng)分離”以來,我國在電改領(lǐng)域頗具里程碑意義的舉措。
9 號文明確了深化電力體制改革的重點和路徑:在進一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎上,按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu),有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價,有序向社會資本開放配售電業(yè)務,有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃;推進交易機構(gòu)相對獨立,規(guī)范運行;繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設和適合我國國情的輸配體制研究,進一步強化政府監(jiān)管、電力統(tǒng)籌規(guī)劃,以及電力安全高效運行和可靠供應。
此后,國家發(fā)改委與各地有關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布相關(guān)政策文件,進一步細化改革內(nèi)容,如附錄 III 所示。截至 2017 年底,全國范圍內(nèi)除西藏外,其他省區(qū)均有獲得國家發(fā)改委批復的電改方案。
在以上眾多涉及電改的政策文件中,我們認為,國家發(fā)改委、能源局于 2017 年初下發(fā)《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》(簡稱《規(guī)則》)最具實操層面的指導意義,其為在全國范圍內(nèi)開展電力交易提供指引性標準。依據(jù)規(guī)則指引,我們認為,我國電改將具有以下三大趨勢:
首先,對發(fā)電企業(yè)并無特殊準入條件規(guī)定,“綠色售電”前景廣闊?!兑?guī)則》中對發(fā)電企業(yè)準入要求主要為兩點:
其一,合法,即依法取得核準和備案文件,取得電力業(yè)務許可證(發(fā)電類);
其二,符合國家產(chǎn)業(yè)政策,國家規(guī)定的環(huán)保設施正常投運且達到環(huán)保標準要求。值得一提的是,《規(guī)則》并沒有對發(fā)電機組類型、裝機容量等作細化要求,因此原則上各類型電源均可以參與到電力中長期交易當中。結(jié)合我國支持清潔能源發(fā)展的大戰(zhàn)略,我們預計,未來清潔能源在售電領(lǐng)域的參與將趨于活躍。結(jié)合德國、美國等售電市場化先行者的實踐經(jīng)驗,“綠色售電”頗具前景。
其次,參與用戶將全電量入市,電力直接交易規(guī)模有望持續(xù)放大。《規(guī)則》規(guī)定電力用戶本著自愿原則參與電力市場交易,但選擇參與市場交易后需全部電量進入市場,不得隨意退出,取消目錄電價。符合準入條件但未選擇參與直接交易的電力用戶,可向售電企業(yè)(包括保底供電企業(yè))購電。2017 年廣東直購電規(guī)模總計 1108.45 億度,相當于該省 2016 年全社會用電量的 20%,直購電規(guī)模仍然有限。參考廣東經(jīng)驗,如果后續(xù)符合準入條件用戶能夠選擇電力市場中長期交易,電力交易規(guī)模有望持續(xù)放大,極限情況有望達到全社會用電量 80%。
最后,發(fā)電企業(yè)可通過“限價放開+全電量交易”,在一定范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移成本。《規(guī)則》規(guī)定,雙邊協(xié)商交易原則上不進行限價,而集中競價交易為避免市場操縱及惡性競爭,對報價或結(jié)算價格設置上下限。我們認為,該規(guī)定在目前煤炭價格上行導致發(fā)電企業(yè)成本增長的現(xiàn)實背景下具有一定現(xiàn)實意義,取消限價、給予一定的電價上浮,將有效緩解發(fā)電企業(yè)成本壓力。而用戶全電量交易,以及取消目錄電價,也限制了其通過目錄電價從電網(wǎng)購電的途徑,為發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)移成本提供一定可操作性。
二、國內(nèi)其他地區(qū)的電改推進
目前隨著各地陸續(xù)開展售電改革,廣東作為國內(nèi)售電改革先行者,其獲得的實際性進展將為其他地區(qū)提供大量經(jīng)驗。據(jù)南度度(微信公眾號)報道,2017 年各地(不限于此)開展的電力交易結(jié)果如下:
參考觀研天下發(fā)布《2018-2023年中國電力行業(yè)市場運營現(xiàn)狀調(diào)查與未來發(fā)展趨勢預測報告》
山東電力交易中心組織完成 21 批次跨區(qū)跨省電力直接交易,達成交易電量 167.77 億千瓦時,同比增長 43.94%;組織完成 14 批次省間電力直接交易,達成交易電量 774.67 億千瓦時,同比增長 50.17%。
廣西組織開展省內(nèi) 11 個重點行業(yè)的 22 批次市場化交易,年度累計簽約電量近 400 億千瓦時,同比增長 1.9 倍;組織開展了 3 批次增量掛牌和 1 次增量專場,總成交電量 60 多億千瓦時。
福建 2017 年年度電力直接交易準入的發(fā)電企業(yè)共 14 家,電力用戶共 343 家。福建省 2017 年首次年度直接交易成交電量(用戶側(cè))總計 311.97 億千瓦時。通過本次年度直接交易,332 家電力大用戶合計降低用電成本約 14.19 億元,用電價格平均下降 4.55 分/千瓦時。
江蘇省共有 41 家發(fā)電企業(yè)和 102 家電力用戶及售電公司參與集中掛牌交易,最終成交電量 15.23 億千瓦時,成交均價 372 元/兆瓦時。
2018 年各省交易規(guī)則紛紛出臺,電力市場化直接交易將持續(xù)推進。截至 2017 年 1 月底,相繼有 16 個省份公布了 2018 年電力市場直接交易的方案,各省交易電量規(guī)模持續(xù)放大,電源結(jié)構(gòu)逐步多元化,核電、水電、風電、光伏等多種電源有望持續(xù)參與市場化競爭。各省交易要點如表所示:
圖表:2018 年國內(nèi)各省電力市場化交易安排要點
我們認為,目前我國的售電改革發(fā)展仍處于初級階段,電力交易模式還不太成熟。隨著越來越多的地區(qū)開始售電側(cè)改革,以及越來越多的售電公司和電力大用戶參與進來,將會進一步推進這一輪售電改革的發(fā)展,促進電力資源的有效配置。

責任編輯:電力交易小郭