9月10日的北京梅地亞中心，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等輸配電企業(yè)，萬(wàn)達(dá)、華潤(rùn)、中糧、凱德、銀泰等商業(yè)綜合體，金拱門、星巴克、國(guó)美、物美等商貿(mào)流通企業(yè)匯聚一堂，參加由中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)組織召開(kāi)的降低一般工商業(yè)電價(jià)政策宣貫會(huì)。這是近倆月來(lái)國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司為貫徹落實(shí)“一般工商業(yè)電價(jià)平均下降10%”目標(biāo)要求的又一次大動(dòng)作。

至此，這場(chǎng)戰(zhàn)役已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)刻，接受電網(wǎng)直供的企業(yè)已經(jīng)可以完全享受到政策紅利，但是接受轉(zhuǎn)供電的工商企業(yè)，還未能盡數(shù)得到電價(jià)下調(diào)政策的實(shí)惠。聚焦打通“最后一公里”，國(guó)家發(fā)展改革委加快了清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià)的步伐。

為了切實(shí)降低10%的電價(jià)，國(guó)家發(fā)展改革委也是“拼了”

為了貫徹落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于降低企業(yè)用能成本和《政府工作報(bào)告》關(guān)于“一般工商業(yè)電價(jià)平均下降10%”的目標(biāo)要求，國(guó)家發(fā)展改革委最近連連出招，可謂是操碎了心。

9月10日，參加面向工商大企業(yè)的政策宣貫會(huì)，兩個(gè)小時(shí)里把政策掰開(kāi)了揉碎了講，并與各類型企業(yè)面對(duì)面溝通，手把手輔導(dǎo);9月6日，召開(kāi)面向價(jià)格系統(tǒng)的全國(guó)電價(jià)專題工作會(huì)議，部署各地價(jià)格主管部門加大力度、加快進(jìn)度，全力清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià);8月22日，召開(kāi)面向媒體的宣傳座談會(huì)，邀請(qǐng)媒體為打通降低電價(jià)政策落地的“最后一公里”出謀劃策……

實(shí)打?qū)嵉臅?huì)議之外，年初至今，國(guó)家發(fā)展改革委分四批出臺(tái)了10項(xiàng)降價(jià)措施，包括推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)輸電價(jià)格改革、臨時(shí)性降低輸配電價(jià)、降低電網(wǎng)企業(yè)增值稅、擴(kuò)大跨省跨區(qū)電力交易規(guī)模、降低重大水利工程建設(shè)基金、督促自備電廠承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、釋放電量增量效益、取消電網(wǎng)企業(yè)部分壟斷性服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目等。

大刀闊斧的措施之下，終端的一般工商業(yè)用戶有了實(shí)實(shí)在在的獲得感。9月10日的政策宣貫會(huì)上，金拱門(中國(guó))有限公司高級(jí)總監(jiān)許云飛的感激之情溢于言表：“電能是麥當(dāng)勞餐廳全部熱能的來(lái)源，用電成本的直接下調(diào)，直接減輕了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)!麥當(dāng)勞作為供電的終端用戶，商業(yè)用電價(jià)格下調(diào)政策確確實(shí)實(shí)是一份巨大的紅利。”

直供電已享受政策實(shí)惠，轉(zhuǎn)供電的政策紅包還在路上

讓國(guó)家發(fā)展改革委如此上心的“一般工商業(yè)電價(jià)”與普通電價(jià)有什么關(guān)系?為什么要著力降低一般工商業(yè)電價(jià)?目前，我國(guó)的銷售電價(jià)按用電性質(zhì)可以分為居民、農(nóng)業(yè)、大工業(yè)和一般工商業(yè)用電等4類，其中的一般工商業(yè)用電又包括兩部分，一類是商業(yè)用電，還有一類是小型工業(yè)用電，即變壓器容量在315千伏安以下的工業(yè)用電，通俗地講，就是中小企業(yè)用電價(jià)格。目前，這部分平均銷售電價(jià)為0.80元，在4類電價(jià)中價(jià)格最高，矛盾最突出。

“中小企業(yè)”，就是此次政策的關(guān)鍵詞，降低一般工商業(yè)電價(jià)，直接來(lái)看是為中小企業(yè)減負(fù);間接來(lái)看，由于中小企業(yè)是就業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)，也是為人民謀福利。因此，“一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”作為黨中央、國(guó)務(wù)院深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)切實(shí)抓好改善企業(yè)營(yíng)商環(huán)境、助力中小企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，寫(xiě)入了今年的《政府工作報(bào)告》，成為了政府對(duì)企業(yè)、對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者了解到，今年國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)的降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)目標(biāo)是1500億元，其中一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%涉及金額815億元，占比超過(guò)一半。

如今，經(jīng)過(guò)大半年的努力，據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司巡視員張滿英透露，按年初初步計(jì)算，全國(guó)一般工商業(yè)電價(jià)平均降幅已超過(guò)了10%，合計(jì)可減輕一般工商業(yè)企業(yè)電費(fèi)支出超過(guò)1000億元，整體上超額完成任務(wù)。但他也提到，當(dāng)前，接受電網(wǎng)直供的企業(yè)已經(jīng)可以完全享受到政策改革的紅利，但是接受轉(zhuǎn)供電(轉(zhuǎn)供電是指電網(wǎng)企業(yè)無(wú)法直接供電到終端用戶，需由其他主體轉(zhuǎn)供的行為)的工商企業(yè)，即所謂的終端企業(yè)還未能完全得到電價(jià)下調(diào)政策的實(shí)惠。

通俗地講，直供電類似于直銷模式，“沒(méi)有中間商賺差價(jià)”，這10%的平均降幅實(shí)打?qū)嵉鼗菁暗浇K端企業(yè)身上，而轉(zhuǎn)供電則類似于分銷模式，“中間商賺差價(jià)”是難以避免的，盡管提供轉(zhuǎn)供電的主體存在公攤、損耗等合理開(kāi)銷，但自然壟斷的談判地位、不透明的收費(fèi)機(jī)制，在多數(shù)情況下仍將這10%的平均降幅轉(zhuǎn)為自身收入，終端企業(yè)則難以享受。

打通"最后一公里"，各方協(xié)作共享政策紅利

基于此，國(guó)家發(fā)展改革委當(dāng)前將重點(diǎn)放在了清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)的加價(jià)行為上，要求供電主體自身作為企業(yè)，在享受政策紅利的基礎(chǔ)上，等額傳導(dǎo)到終端商業(yè)用戶，使其也能夠切實(shí)享受到國(guó)家降電價(jià)的實(shí)惠。

張滿英介紹說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委將采取兩種形式規(guī)范價(jià)格：一是提高兩部制電價(jià)的靈活性，兩部制電力用戶既可選擇按變壓器容量或合同最大需量繳納電費(fèi)，也可選擇按實(shí)際最大需量繳納電費(fèi)。二是全面清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價(jià)之外的收費(fèi)項(xiàng)目，認(rèn)真排查本地區(qū)商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物業(yè)、寫(xiě)字樓等轉(zhuǎn)供電主體電價(jià)政策落實(shí)情況，找準(zhǔn)降價(jià)政策落地的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，分類施策，采取綜合措施，加快清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體在國(guó)家規(guī)定銷售電價(jià)之外向終端用戶收取的不合理加價(jià)。

“商業(yè)綜合體等經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按國(guó)家規(guī)定銷售電價(jià)向租戶收取電費(fèi)，相關(guān)共用設(shè)施用電及損耗通過(guò)租金、物業(yè)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等方式協(xié)商解決，或者按照國(guó)家規(guī)定銷售電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)繳納電費(fèi)，由所有用戶按各分表電量公平分?jǐn)偂?rdquo;張滿英說(shuō)。

下一步如何有效打通降電價(jià)政策的“最后一公里”，張滿英提出三點(diǎn)建議：一是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，積極宣傳國(guó)家出臺(tái)的政策，積極探討、深入了解政策落實(shí)情況。二是各行業(yè)的大型企業(yè)要起到帶頭作用，率先積極落實(shí)國(guó)家政策，自覺(jué)遵守相關(guān)要求，帶動(dòng)行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)共同落實(shí)。三是主要供電單位如國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并逐步擴(kuò)大直供電的用戶數(shù)量，進(jìn)一步幫助工商企業(yè)主體用好電。

中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李祥波倡議，要高度重視降低商貿(mào)服務(wù)企業(yè)電價(jià)，有效降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的工作。對(duì)于承擔(dān)轉(zhuǎn)供電的商業(yè)主體，應(yīng)將政策紅利傳遞到所有相關(guān)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)。同時(shí)，對(duì)于大型連鎖企業(yè)可研究?jī)刹恐齐妰r(jià)和直購(gòu)電試點(diǎn)政策對(duì)企業(yè)成本的影響，探索選擇適宜的購(gòu)電方式。

據(jù)國(guó)家電網(wǎng)財(cái)務(wù)部主任馮來(lái)法透露，自9月1日起，目錄銷售電價(jià)將從平均每度電0.806元降低到0.721元、降幅10.5%，降價(jià)金額671億元;清理收費(fèi)121億元、降幅1.9%。“國(guó)家電網(wǎng)接下來(lái)會(huì)在不斷落實(shí)文件政策要求的同時(shí)，積極謀求服務(wù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮信息和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高用電效率，降低用電成本，切實(shí)做到為企業(yè)‘減負(fù)’。”

作為承擔(dān)轉(zhuǎn)供電的商業(yè)綜合體代表，萬(wàn)達(dá)商業(yè)管理集團(tuán)有限公司業(yè)務(wù)總監(jiān)謝杰直言，單純將公攤費(fèi)用分?jǐn)偟礁鱾€(gè)商戶，大多數(shù)商戶可能會(huì)增加用電費(fèi)用，這將背離國(guó)家政策。“集團(tuán)內(nèi)部對(duì)于文件政策精神進(jìn)行了充分討論，在嚴(yán)格落實(shí)政策要求的同時(shí)，也根據(jù)自身商業(yè)模式的特點(diǎn)，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，克服自身困難，進(jìn)行了內(nèi)部流程調(diào)整工作，將電價(jià)下調(diào)的改革紅利完完整整傳遞到終端商戶。”

許云飛則表示，作為終端企業(yè)，將積極和供電、轉(zhuǎn)供電公司配合，研究探討更加優(yōu)化便捷的供電模式，針對(duì)不同的電能用途挖掘高效的解決方案，在享受政策紅利的同時(shí)，提高經(jīng)營(yíng)水平。

“下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同地方，對(duì)電價(jià)下調(diào)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要關(guān)注電價(jià)下調(diào)程度是否等額進(jìn)行傳導(dǎo)。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)企業(yè)，及時(shí)曝光并依法處理。”張滿英最后強(qiáng)調(diào)。