按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)，我國(guó)輸配電價(jià)改革先行先試、高效推進(jìn)，形成了以準(zhǔn)許成本加合理收益為基礎(chǔ)、引入現(xiàn)代激勵(lì)性監(jiān)管理念的制度框架，基本完成了首個(gè)監(jiān)管周期各層級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定，率先實(shí)現(xiàn)了此輪電改的“中間”突破，為“兩頭”放開(kāi)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

輸配電價(jià)改革取得的成效

高效完善輸配電價(jià)改革頂層設(shè)計(jì)。圍繞建立“規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明”的獨(dú)立輸配電價(jià)體系，有序推進(jìn)并高效完成輸配電價(jià)改革頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，先后制定出臺(tái)《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》(2015年6 月)、《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》(2015 年

11 月)和《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》(2016 年12 月)、《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2017 年 12 月)。不到三年時(shí)間，輸配電價(jià)改革頂層設(shè)計(jì)涵蓋了跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程、區(qū)域電網(wǎng)、省級(jí)電網(wǎng)、地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)等輸配電各個(gè)環(huán)節(jié)、全部領(lǐng)域。

基本完成首個(gè)監(jiān)管周期輸配電價(jià)核定。省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)方面，按照準(zhǔn)許成本加合理收益的原則，歷經(jīng)試點(diǎn)破冰、擴(kuò)圍提速到全面覆蓋，32 個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定工作全部完成。區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格方面，在按“準(zhǔn)許成本加合理收益”核準(zhǔn)準(zhǔn)許收入的基礎(chǔ)上，按兩部制電價(jià)形式核定并公布了華北、華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格。跨省跨區(qū)輸電價(jià)格方面，按經(jīng)營(yíng)期電價(jià)法，區(qū)分聯(lián)網(wǎng)功能為主(實(shí)行單一容量電價(jià))與輸電功能為主(實(shí)行單一電量電價(jià))，開(kāi)展新投產(chǎn)工程輸電價(jià)格核定和已核價(jià)工程輸電價(jià)格復(fù)核調(diào)整工作，調(diào)整公布了寧東直流等專項(xiàng)工程輸電價(jià)格。

初步建立電網(wǎng)企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制。實(shí)行費(fèi)率上限管控機(jī)制，參考?xì)v史費(fèi)率水平和先進(jìn)成本標(biāo)準(zhǔn)，材料費(fèi)、修理費(fèi)、其他費(fèi)用等高出上限部分不計(jì)入輸配電價(jià)。強(qiáng)化投資約束機(jī)制，電網(wǎng)投資與電量增長(zhǎng)、負(fù)荷增長(zhǎng)、供電可靠性不匹配的成本費(fèi)用暫不予納入輸配電價(jià)。建立投資定期校核輸配電價(jià)改革的成效、問(wèn)題及措施建議機(jī)制，防止電網(wǎng)企業(yè)虛報(bào)投資，當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際投資額低于規(guī)劃投資額時(shí)，對(duì)差額投資對(duì)應(yīng)準(zhǔn)許收入的 70%予以扣減，反之則差額投資對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)許收入不再上調(diào)。建立成本節(jié)約分享機(jī)制，規(guī)定企業(yè)實(shí)際借款利率、線損率低于政府核定標(biāo)準(zhǔn)的，節(jié)約部分由企業(yè)和用戶按 1:1 比例分享。

建立準(zhǔn)許收益率浮動(dòng)機(jī)制，具備條件的地區(qū)允許準(zhǔn)許收益率根據(jù)電網(wǎng)的資產(chǎn)實(shí)際利用率、供電可靠性及服務(wù)質(zhì)量相應(yīng)上下浮動(dòng)。通過(guò)引入激勵(lì)性管制理念，調(diào)動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)管理、降低成本、提高效率、改進(jìn)服務(wù)。

有效促進(jìn)各方適應(yīng)改革能力提升。通過(guò)成本監(jiān)審和輸配電價(jià)核定，促進(jìn)了電網(wǎng)企業(yè)建立健全輸配電成本歸集體系，準(zhǔn)確記錄和合理歸集輸配電成本費(fèi)用數(shù)據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)為適應(yīng)改革也積極做好電網(wǎng)規(guī)劃、投資、財(cái)務(wù)等方面與輸配電價(jià)機(jī)制的銜接，主動(dòng)提升適應(yīng)改革和監(jiān)管的能力。初步建立政府監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，鍛煉了專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍，形成了成本監(jiān)審基礎(chǔ)上的電價(jià)核定、批復(fù)、公布等制度規(guī)則和操作流程;財(cái)政部出臺(tái)《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度—— — 電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)行業(yè)》，及時(shí)規(guī)范電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)行業(yè)產(chǎn)品成本核算行為;監(jiān)管部門(mén)建立電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和電價(jià)信息定期報(bào)告制度，要求電網(wǎng)企業(yè)按月、按年報(bào)送輸配電價(jià)執(zhí)行情況和企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況信息，監(jiān)管部門(mén)據(jù)此可以對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的投資、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行定期核查。

有力釋放輸配電價(jià)改革紅利。一方面，通過(guò)輸配電價(jià)改革，推動(dòng)電力市場(chǎng)交易。2015 年全國(guó)電力直接交易4300 億千瓦時(shí)，降低用電費(fèi)用 200 多億元。2016 年全國(guó)市場(chǎng)化交易電量突破 1 萬(wàn)億千瓦時(shí)，降低用電費(fèi)用 500多億元。2017 年市場(chǎng)化交易電量 1.6 萬(wàn)億千瓦時(shí)，改革紅利進(jìn)一步釋放。另一方面，通過(guò)輸配電價(jià)核定擠掉不合理“水分”，直接降低各層級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，僅省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革就核減 32 個(gè)省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約 480 億元、全國(guó)平均輸配電價(jià)比原來(lái)購(gòu)銷價(jià)差平均每千瓦時(shí)減少將近一分錢。

成功探索順利推進(jìn)改革的方法路徑。作為此輪電改率先突破的改革任務(wù)，輸配電價(jià)改革經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。此次輸配電價(jià)改革遵循試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推進(jìn)的改革步驟，在試點(diǎn)中積極探索多種實(shí)踐方式(如在成本監(jiān)審中試點(diǎn)了本地監(jiān)審、上級(jí)監(jiān)審、交叉監(jiān)審三種方式)，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)、果斷全面覆蓋、有序縱深推進(jìn)，在改革路線圖上形成了成功范式。堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)一指導(dǎo)、地方負(fù)責(zé)實(shí)施的總體改

革策略，國(guó)家統(tǒng)一設(shè)計(jì)公布頂層制度做到規(guī)則透明，地方政府制定上報(bào)實(shí)施方案、允許因地制宜但不能突破大原則，確保執(zhí)行不跑偏不走樣，輸配電價(jià)核定、批復(fù)后對(duì)外公布接受社會(huì)監(jiān)督，在改革方法論上積累了成功經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前輸配電價(jià)改革的主要問(wèn)題

改革頂層設(shè)計(jì)有待完善深化。輸配電價(jià)改革頂層設(shè)計(jì)的“四梁八柱”雖已具備，但如同房屋初步建成，余下的內(nèi)部裝修工程還有不少。已經(jīng)出臺(tái)的輸配電價(jià)相關(guān)辦法側(cè)重于監(jiān)管期開(kāi)始前的價(jià)格核定，雖有效解決了改革盡快啟動(dòng)的“眼前急需”，但對(duì)于監(jiān)管期內(nèi)和監(jiān)管期結(jié)束后的價(jià)格調(diào)整多是原則性規(guī)定而缺乏實(shí)操性，需要隨著改革深入進(jìn)一步細(xì)化。價(jià)格核定規(guī)則本身也有待完善之處，如《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》中沒(méi)有具體說(shuō)明基本電價(jià)的計(jì)算方法。電價(jià)政策性交叉補(bǔ)貼解決機(jī)制尚未理順、補(bǔ)貼數(shù)額尚未厘清，目前階段通過(guò)輸配電價(jià)回收，影響輸配電價(jià)獨(dú)立性和促進(jìn)市場(chǎng)交易作用的發(fā)揮。除分布式發(fā)電“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”考慮了交易雙方所占用的電網(wǎng)資產(chǎn)和電氣距離外，其他市場(chǎng)化交易的輸配電價(jià)按郵票法收取，未能充分反映各類用戶的實(shí)際輸配電成本。

輸配電價(jià)核定結(jié)果難言科學(xué)合理。輸配電價(jià)核定在我國(guó)屬于新生事物，在世界上也是監(jiān)管難題。一方面，對(duì)歷史成本的監(jiān)審和對(duì)未來(lái)成本的預(yù)測(cè)需要財(cái)務(wù)審計(jì)、輸配電等多方面的專業(yè)知識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)，政府現(xiàn)有監(jiān)管力量和水平下還無(wú)法真正做到專業(yè)監(jiān)審、科學(xué)預(yù)測(cè)。另一方面，價(jià)格核定需要電網(wǎng)企業(yè)建立適應(yīng)監(jiān)管需要的成本歸集和核算機(jī)制，電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有成本核算制度和提供的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本(費(fèi)用)數(shù)據(jù)還不能完全滿足科學(xué)核價(jià)的需要。事實(shí)上，作為輸配電價(jià)改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)的省級(jí)電網(wǎng)，首個(gè)監(jiān)管周期輸配

電價(jià)的核定從制度設(shè)計(jì)上考慮了與現(xiàn)有購(gòu)銷價(jià)差水平的銜接(如權(quán)益資本收益率可參考省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期前三年實(shí)際稅后凈資產(chǎn)收益率核定)，顯然這也是主客觀條件限制下推進(jìn)輸配電價(jià)加快改革、推動(dòng)電力市場(chǎng)加快建設(shè)、實(shí)現(xiàn)新舊機(jī)制平穩(wěn)過(guò)渡的務(wù)實(shí)之舉。

對(duì)電網(wǎng)企業(yè)激勵(lì)約束仍顯不足。現(xiàn)有激勵(lì)約束機(jī)制實(shí)施難度不一，其中與電量增長(zhǎng)、負(fù)荷增長(zhǎng)、供電可靠性掛鉤的投資約束機(jī)制和隨電網(wǎng)資產(chǎn)實(shí)際利用率、供電可靠性、服務(wù)質(zhì)量上下浮動(dòng)的準(zhǔn)許收益率調(diào)整機(jī)制實(shí)施難度較大，可操作的實(shí)施規(guī)則需要在實(shí)踐中不斷完善。電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)激勵(lì)性管制增加的準(zhǔn)許收入如何使用分配沒(méi)有明確，如果其中一部分不能轉(zhuǎn)化為電網(wǎng)企業(yè)職工收入增加，其激勵(lì)作用將大打折扣。

對(duì)電網(wǎng)企業(yè)為適應(yīng)監(jiān)管而改革完善內(nèi)部成本核算、資產(chǎn)管理機(jī)制的激勵(lì)約束缺失，而這一點(diǎn)在改革初期尤為重要。

各方適應(yīng)改革能力有待進(jìn)一步提升。電網(wǎng)企業(yè)預(yù)算管理、規(guī)劃投資、資產(chǎn)運(yùn)維、會(huì)計(jì)核算等尚未實(shí)現(xiàn)與準(zhǔn)許收入監(jiān)管有效銜接，分電壓等級(jí)、分用戶類別的資產(chǎn)費(fèi)用尚未實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配，不適應(yīng)科學(xué)核定電價(jià)、厘清交叉補(bǔ)貼的需要。

地方政府落實(shí)省級(jí)電網(wǎng)規(guī)劃編制主體責(zé)任不到位，導(dǎo)致規(guī)劃對(duì)電網(wǎng)投資的約束作用難以有效發(fā)揮;監(jiān)管部門(mén)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)歷史成本嚴(yán)格監(jiān)審和有效投資科學(xué)管控的專業(yè)能力不足，影響和制約電價(jià)水平的科學(xué)合理核定。現(xiàn)有監(jiān)管力量、能力和手段的有限，遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足以電網(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)對(duì)輸配電收入、成本和價(jià)格進(jìn)行全方位直接監(jiān)管的需要。

輸配電價(jià)改革紅利釋放還有很大空間。只有參與電力市場(chǎng)化交易的電力用戶執(zhí)行政府核定的輸配電價(jià)，其他電力用戶繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。如果把輸配電價(jià)核定比喻為一座房子，如今房子蓋好了，只有多住人才能有效發(fā)揮房子功能。但根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年全國(guó)電力市場(chǎng)化交易電量占全國(guó)電網(wǎng)銷售電量比重(即銷售電量市場(chǎng)化率)為33.5%左右，占全社會(huì)用電量比重 25.9%，電力市場(chǎng)化交易規(guī)模相對(duì)較小，市場(chǎng)尚未發(fā)揮出配置資源的決定性作用。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)尚未啟動(dòng)運(yùn)行， “無(wú)現(xiàn)貨、不市場(chǎng)”，發(fā)現(xiàn)價(jià)格功能無(wú)從談起，導(dǎo)致電力中長(zhǎng)期交易缺乏市場(chǎng)價(jià)格參考，在一定程度上影響了電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)化交易的開(kāi)展。

地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格核定困難不小。地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)點(diǎn)多面廣，麻雀雖小卻五臟俱全，價(jià)格核定工作量大，還需考慮與已核定省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)的銜接配合問(wèn)題，核定工作面臨諸多挑戰(zhàn)。由地方政府主導(dǎo)配電價(jià)格制定，出于各自的利益考慮和目標(biāo)偏好， 《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》有效落地、“照樣”執(zhí)行問(wèn)題值得關(guān)注。既要保證用戶承擔(dān)的配電網(wǎng)配電價(jià)格與上一級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)之和不高于其直接接入相同電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)，又要保證增量

配電項(xiàng)目盈利水平，價(jià)格核定空間有限。要求配電網(wǎng)企業(yè)按照相同的原則和標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼，但交叉補(bǔ)貼水平尚未厘清且由與增量配電網(wǎng)企業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的電網(wǎng)企業(yè)測(cè)算申報(bào)，由此產(chǎn)生的矛盾需巧妙調(diào)和。

輸配電價(jià)改革下一步措施建議

完善輸配電價(jià)核定調(diào)整機(jī)制。總結(jié)首輪監(jiān)管周期成本監(jiān)審和電價(jià)核定實(shí)踐，以及通過(guò)首個(gè)監(jiān)管期內(nèi)的監(jiān)管實(shí)踐，對(duì)成本監(jiān)審和各層級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)制度進(jìn)行完善，將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法固化下來(lái)并公之于眾，進(jìn)一步增強(qiáng)定價(jià)制度的系統(tǒng)性、全面性和操作性，用于科學(xué)指導(dǎo)下一個(gè)監(jiān)管周期的輸配電價(jià)核定工作，并待現(xiàn)行定價(jià)制度有效期結(jié)束后修改完善時(shí)再一并納入相關(guān)內(nèi)容。需要注意完善的內(nèi)容包括

但不限于：在省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定方面，明確基本電價(jià)的計(jì)算方法;在省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)調(diào)整方面，完善電網(wǎng)企業(yè)各年準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)平滑處理機(jī)制、投資定期校核機(jī)制的實(shí)施規(guī)則;在區(qū)域電網(wǎng)價(jià)格調(diào)整方面，完善電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部東西部電網(wǎng)準(zhǔn)許收入平衡調(diào)整規(guī)則并監(jiān)督實(shí)施。

進(jìn)一步豐富輸配電價(jià)形式。在首個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)，發(fā)揮電力市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格和通過(guò)各種價(jià)格形式促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)交易的功能，圍繞實(shí)現(xiàn)輸配電成本在各類用戶間更加公平合理分擔(dān)，探索多種輸配電價(jià)形式，進(jìn)一步反映各類用戶的真實(shí)輸配電成本。探索根據(jù)用戶選擇權(quán)放開(kāi)情況，將分用戶類別輸配電價(jià)擴(kuò)大到居民和農(nóng)業(yè)用電。探索建立反映用電負(fù)荷特性、輸電距離、時(shí)間信號(hào)(季節(jié)和峰谷分時(shí))、位置信號(hào)和輸電阻塞的輸配電價(jià)形式。探索在有條件的地區(qū)結(jié)合負(fù)荷率、峰谷時(shí)段等因素制定輸配電價(jià)套餐，由電力用戶選擇執(zhí)行。

妥善處理政策性交叉補(bǔ)貼。在電網(wǎng)企業(yè)改進(jìn)分電壓等級(jí)、分用戶類別資產(chǎn)費(fèi)用歸集核算，明晰分電壓、分用戶類別電網(wǎng)成本的基礎(chǔ)上，摸清不同電壓等級(jí)、不同用戶類別之間的交叉補(bǔ)貼數(shù)額，力爭(zhēng)在第二個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)居民、農(nóng)業(yè)等享受的交叉補(bǔ)貼以及工商業(yè)用戶承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼單列，增強(qiáng)輸配電價(jià)獨(dú)立性。在首個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)，堅(jiān)持交叉補(bǔ)貼減量化與透明化同步，即使在沒(méi)有完全厘清交叉補(bǔ)貼的情況下，也可以通過(guò)提高居民電價(jià)水平、完善居民階梯電價(jià)、變工商業(yè)責(zé)任為政府責(zé)任、變暗補(bǔ)為明補(bǔ)等方式，適當(dāng)提高居民、農(nóng)業(yè)等用電價(jià)格水平，分階段降低交叉補(bǔ)貼。通過(guò)政府支農(nóng)、扶貧、救濟(jì)資金等多渠道籌措交叉補(bǔ)貼資金，探索在電網(wǎng)企業(yè)設(shè)立交叉補(bǔ)貼資金專戶，由電網(wǎng)企業(yè)代實(shí)施交叉補(bǔ)貼明補(bǔ)或特定用戶電費(fèi)抵扣工作。國(guó)家層面要盡快研究提出妥善處理交叉補(bǔ)貼的政策措施和實(shí)施步驟。

加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的激勵(lì)約束。鼓勵(lì)地方政府積極探索，因地因網(wǎng)制宜設(shè)計(jì)與電量增長(zhǎng)、負(fù)荷增長(zhǎng)、供電可靠性掛鉤的投資約束機(jī)制和隨電網(wǎng)資產(chǎn)實(shí)際利用率、供電可靠性、服務(wù)質(zhì)量上下浮動(dòng)的準(zhǔn)許收益率調(diào)整機(jī)制，對(duì)有效投資或投資的有效部分做出界定，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和電網(wǎng)供電可靠性等績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)、辦法、流程、掛鉤兌現(xiàn)機(jī)制等進(jìn)行明確。

隨著全國(guó)碳排放市場(chǎng)的推廣完善，同步將電網(wǎng)企業(yè)線損率納入碳排放權(quán)交易，按監(jiān)管期內(nèi)年度平均線損率折算分配碳排放量配額，激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)從輸配電價(jià)和碳市場(chǎng)獲取雙重收益。對(duì)電網(wǎng)企業(yè)因加強(qiáng)管理、降低成本、提高效率、改進(jìn)服務(wù)而增加的收益，允許在用于企業(yè)積累發(fā)展和增加職工收入之間合理分配，充分調(diào)動(dòng)職工降本增效提質(zhì)積極性。

提升電網(wǎng)企業(yè)適應(yīng)監(jiān)管能力。落實(shí)《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度—— — 電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)行業(yè)》，規(guī)范電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)行業(yè)產(chǎn)品成本核算，促進(jìn)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)輸配電成本分類精細(xì)核算基礎(chǔ)上的真實(shí)、準(zhǔn)確、透明，滿足國(guó)家輸配電成本監(jiān)審和價(jià)格核定需要。建立電網(wǎng)企業(yè)分電壓等級(jí)、分用戶類別精準(zhǔn)核算輸配電成本的激勵(lì)約束機(jī)制，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)精確核算的按照不利于增加電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入的原則進(jìn)行成本分?jǐn)偦蛱蕹９膭?lì)電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿技術(shù)提升適應(yīng)監(jiān)管能力，加強(qiáng)所需各類表計(jì)、信息系統(tǒng)投資建設(shè)，所需資金通過(guò)輸配電價(jià)回收。在表計(jì)、信息系統(tǒng)暫不具備條件情況下，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和客戶用電實(shí)際設(shè)計(jì)科學(xué)分?jǐn)傓k法，采用電量等作為分?jǐn)傄蜃樱瑢⑤斉潆姵杀竞侠矸謹(jǐn)傊粮麟妷旱燃?jí)、各類別用戶。

加強(qiáng)政府推進(jìn)改革能力建設(shè)。根據(jù)輸配電價(jià)改革和電力市場(chǎng)建設(shè)需要，切實(shí)提升政府電力規(guī)劃、電價(jià)監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管三個(gè)核心能力。強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃是此輪電改的重點(diǎn)任務(wù)之一，省級(jí)政府要落實(shí)省級(jí)電網(wǎng)規(guī)劃主體責(zé)任，注意發(fā)揮專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)作用，在開(kāi)展專業(yè)深入研究基礎(chǔ)上做好規(guī)劃編制、評(píng)估與調(diào)整，增強(qiáng)省級(jí)電網(wǎng)規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、透明度和公眾參與度，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中立，促進(jìn)增量配電有序放開(kāi)和電網(wǎng)投資有效約束。監(jiān)管部門(mén)要大力培養(yǎng)電價(jià)和市場(chǎng)監(jiān)管專業(yè)力量，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)引入第三方專業(yè)監(jiān)審和咨詢機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，豐富非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段，提升現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力，持續(xù)改進(jìn)科學(xué)監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)技術(shù)措施，展現(xiàn)監(jiān)管的專業(yè)化、透明化和權(quán)威性。發(fā)揮輸配電價(jià)改革專項(xiàng)工作組溝通協(xié)調(diào)作用，增強(qiáng)能源、價(jià)格、國(guó)資、財(cái)政等部門(mén)政策協(xié)同性，形成推動(dòng)改革的頂層合力。

繼續(xù)擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易規(guī)模。輸配電價(jià)改革已經(jīng)到位，如同房子已經(jīng)蓋好，下一步要堅(jiān)持邊裝修、邊住人，爭(zhēng)取多住人、快住人，最大限度、最快速度地發(fā)揮房屋功能。

一方面，通過(guò)各種有效方式，擴(kuò)大市場(chǎng)化交易規(guī)模和主體范圍，放大輸配電價(jià)改革成效，更多釋放改革紅利。用戶選擇權(quán)未放開(kāi)前，擴(kuò)大電網(wǎng)企業(yè)、售電公司代理特定客戶群體開(kāi)展市場(chǎng)化交易規(guī)模。用經(jīng)濟(jì)辦法、價(jià)格機(jī)制消解市場(chǎng)壁壘，加強(qiáng)中央?yún)f(xié)調(diào)和地方協(xié)商，進(jìn)一步促進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易，助力“三棄”問(wèn)題解決，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。推動(dòng)跨省跨區(qū)交易與各地市場(chǎng)交易在規(guī)則、品種、時(shí)序等方面銜接融合。積極推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，盡快啟動(dòng)試運(yùn)行。另一方面，在市場(chǎng)交易中積極響應(yīng)市場(chǎng)主體訴求，鼓勵(lì)各地積極探索試點(diǎn)，分析發(fā)現(xiàn)時(shí)間、位置、距離、負(fù)荷特性等因素對(duì)輸配電真實(shí)成本的影響。

科學(xué)核定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格。按照《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》，省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)抓緊研究確定適合本地的具體定價(jià)方法并向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)開(kāi)展成熟增量配電項(xiàng)目配電價(jià)格核定試點(diǎn)，總結(jié)核價(jià)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善核價(jià)辦法，促進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)。堅(jiān)持交叉補(bǔ)貼邊厘清、邊減量，在未厘清前電網(wǎng)企業(yè)測(cè)算申報(bào)的交叉補(bǔ)貼要向社會(huì)公開(kāi)測(cè)算依據(jù)、接受社會(huì)監(jiān)督，在確定增量配電網(wǎng)企業(yè)需承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)前，可舉行有增量配電網(wǎng)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、政府部門(mén)和專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)等參加的聽(tīng)證、座談或質(zhì)詢，確保增量配電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼水平適當(dāng)合理、公平透明。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間實(shí)踐檢驗(yàn)后，廣泛征求相關(guān)各方意見(jiàn)，適時(shí)修改完善《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》，增強(qiáng)指導(dǎo)意見(jiàn)的科學(xué)性、可執(zhí)行性。

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