八、保障措施

(一)經(jīng)費保障

督查工作經(jīng)費已由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌安排、直接劃撥至派員省份環(huán)保部門。派員省份要通過預(yù)先借支等方式，保障督查人員正常開展工作。督查組應(yīng)自行安排用餐，按每人每天100元餐費標(biāo)準(zhǔn)核算伙食補助，在檢查地食堂用餐的，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)支付用餐費用。住宿費由個人據(jù)實結(jié)算，應(yīng)嚴(yán)格按照住宿標(biāo)準(zhǔn)選擇符合規(guī)定的賓館。每組自行租用1臺車輛，相關(guān)費用(包括租車費、燃油費、過路過橋費、司機勞務(wù)費、餐食費等)按照合同或協(xié)議實報實銷。

(二)人員培訓(xùn)

根據(jù)各階段督查任務(wù)及內(nèi)容，專項辦每月開展一次視頻培訓(xùn)會議，對參加督查的人員進(jìn)行遠(yuǎn)程培訓(xùn)。同時邀請前期表現(xiàn)優(yōu)秀的督查組講授督查要點，交流督查經(jīng)驗。各省(區(qū)、市)環(huán)境保護(hù)廳(局)負(fù)責(zé)組織各市(縣)環(huán)境保護(hù)部門參加遠(yuǎn)程培訓(xùn)。

(三)輿論宣傳

1.在中國環(huán)境報、生態(tài)環(huán)境部官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號開設(shè)專欄，及時發(fā)布督查動態(tài)，介紹工作進(jìn)展、檢查情況等。

2.在專欄中設(shè)置“曝光臺”，定期發(fā)布環(huán)境違法典型案例，采取圖文并茂方式，直觀反映企業(yè)存在的違法違規(guī)排污行為，形成高壓態(tài)勢。

3.針對公眾普遍關(guān)心的熱點問題，主動發(fā)聲，積極回應(yīng)，正確引導(dǎo)社會輿論。

4.組織媒體記者開展伴隨式采訪，采訪一線督查人員，曝光突出問題，進(jìn)一步加大宣傳報道力度。

5.對治理大氣污染成效突出的地區(qū)、各地污染防治好的經(jīng)驗做法，以及表現(xiàn)優(yōu)秀的督查組等，組織媒體進(jìn)行現(xiàn)場深入采訪報道，發(fā)揮示范帶動作用。

(四)異地執(zhí)法信息公示

按照《環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件管理辦法》“下級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員受上級環(huán)境保護(hù)主管部門委派開展異地環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法活動的，不受環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件規(guī)定的區(qū)域范圍限制”的規(guī)定，督查開始前，生態(tài)環(huán)境部將對參加督查人員及其執(zhí)法證件信息進(jìn)行公示，明確臨時執(zhí)法范圍調(diào)整。督查過程中，督查人員應(yīng)出示生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的身份證明函及個人執(zhí)法證件進(jìn)行異地執(zhí)法。

(五)補休安排

根據(jù)督查計劃總體安排，除春節(jié)前后(2019年1月28日至2月17日)暫停督查外，其余節(jié)假日均正常開展督查工作。督查任務(wù)結(jié)束后，派員單位要根據(jù)周末、法定及屬地節(jié)假日，安排參加督查人員補休。

九、工作要求

(一)開展獨立督查

督查組采取獨立督查方式，地方各級人民政府及相關(guān)部門不得陪同檢查。督查組要根據(jù)總體安排，靈活擬定每日督查計劃，認(rèn)真研究選取有代表性的企業(yè)(點位)進(jìn)行檢查，盡量覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分反映各縣(區(qū))整體情況，不得由地方指定。督查組要事先做好保密工作，嚴(yán)查各類環(huán)境違法行為，以及地方政府工作不到位的情況。督查過程中，確需當(dāng)?shù)刂敢模稍诘竭_(dá)后與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系人聯(lián)系，請求配合。如發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境違法行為線索，需及時調(diào)查取證、現(xiàn)場監(jiān)測的，可要求當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門做好配合工作。

(二)聯(lián)絡(luò)機制

北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西7省(市)環(huán)保廳(局)各確定1名總聯(lián)絡(luò)人(副廳級)，負(fù)責(zé)督查工作總體聯(lián)系對接，重要事項溝通協(xié)調(diào)等工作;確定1名督查工作聯(lián)系人，負(fù)責(zé)督查工作信息收發(fā)、整改情況反饋等工作。

“2+26”城市、汾渭平原11城市人民政府及環(huán)保局各確定1名工作聯(lián)系人，負(fù)責(zé)督查期間重要事項的溝通協(xié)調(diào)，交辦信息收發(fā)、信息公開等工作。同時，確定1名后勤應(yīng)急保障聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)督查組在各城市督查期間醫(yī)療急救、事故險情、材料打印等協(xié)調(diào)、協(xié)助與情況上報、聯(lián)絡(luò)等工作。

“2+26”城市、汾渭平原11城市各縣(市、區(qū)、管委會)環(huán)保部門確定1名聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)。

派員省份環(huán)保廳(局)確定1名抽調(diào)工作聯(lián)系人，負(fù)責(zé)安排抽調(diào)人員、報送相關(guān)信息等工作。

有關(guān)省(區(qū)、市)環(huán)保廳(局)將本省各級單位聯(lián)系人匯總后，于2018年6月8日前報送專項辦。

(三)及時報送信息

督查組現(xiàn)場檢查時要使用生態(tài)環(huán)境部提供的督查APP做好記錄，應(yīng)在現(xiàn)場完成信息錄入(包括檢查記錄及現(xiàn)場照片等)，并于第一時間由參與檢查人員共同確認(rèn)后上傳。每輪次督查結(jié)束后，各督查組報送督查總結(jié)報告，綜述督查中發(fā)現(xiàn)的問題和處理情況，以及地方在大氣污染綜合治理工作中好的做法，成立臨時黨支部的督查組要將開展黨務(wù)學(xué)習(xí)、工作情況一并上報。

(四)完善督查交接

前后兩輪次督查人員應(yīng)做好工作交接。前一輪次人員要將前期督查工作情況、發(fā)現(xiàn)的問題、地方整改情況等有關(guān)資料，移交至下一輪次督查組。前一輪次人員應(yīng)在現(xiàn)場檢查中，通過“傳、幫、帶”的形式，介紹當(dāng)?shù)刂攸c行業(yè)類型、污染源分布等基本情況，并傳授前期總結(jié)出的督查經(jīng)驗。

(五)堅持壓力傳導(dǎo)

督查組應(yīng)緊緊圍繞地方黨委、政府及有關(guān)部門大氣污染綜合治理責(zé)任落實情況開展督查，不替代地方開展工作。不同城市應(yīng)各有側(cè)重，重點盯住不作為、亂作為、慢作為等問題，通過督查切實傳導(dǎo)壓力，推動地方真正把工作抓實，強化嚴(yán)督嚴(yán)查，始終保持高壓態(tài)勢。

(六)人員選派

派員省份要高度重視強化督查工作，綜合考慮人員年齡、健康狀況、業(yè)務(wù)專長、政治素養(yǎng)等方面因素，選取政治可靠、信念堅定、作風(fēng)正派、自律性強、業(yè)務(wù)過硬的人員參加督查。派員單位是參加督查人員的“廉政第一責(zé)任人”，要做好行前動員培訓(xùn)，強化廉潔自律教育，經(jīng)常關(guān)心參加督查人員的生活保障，統(tǒng)籌做好人員、工作協(xié)調(diào)，處理好異地督查和屬地工作的關(guān)系，做到“兩手抓、兩不誤”。

(七)建立臨時黨支部

按照關(guān)于加強臨時黨支部建設(shè)的要求，黨員人數(shù)為3人及以上的督查組，應(yīng)成立臨時黨支部，組織開展理論學(xué)習(xí)，加強紀(jì)律監(jiān)督，切實發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。未達(dá)到成立臨時黨支部要求的督查組，黨員要帶頭發(fā)揚先鋒模范作用，帶動其他督查人員做好督查工作，確保督查取得實效。

(八)安全提示

各督查組要提前做好相關(guān)準(zhǔn)備，克服異地督查、水土不服、路線不熟等帶來的諸多困難。督查過程中務(wù)必依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，避免與被督查對象發(fā)生過激行為或沖突。如遇極端天氣等不利于督查出行的情況，各督查組向?qū)ｍ椶k報告后可在駐地開展學(xué)習(xí)，整理相關(guān)資料，完善督查計劃。督查期間，要注意飲食衛(wèi)生，司機應(yīng)定期輪換，避免疲勞駕駛，確保飲食和交通安全。

十、考核通報

建立督查激勵和約束機制，對督查工作情況進(jìn)行“周排名、輪通報、月表揚”。

(一)以問題為導(dǎo)向，制定評分考核機制。專項辦每日統(tǒng)計、匯總各督查組檢查任務(wù)的數(shù)量，審核發(fā)現(xiàn)問題質(zhì)量，評估發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)重程度和檢查難易程度，每周綜合評價各督查組工作情況并排名，以“每周一榜”形式，在生態(tài)環(huán)境部“兩微、一網(wǎng)、一報”公開表揚排名前十位的督查組。

(二)每輪次督查結(jié)束后，向省級環(huán)保部門印發(fā)督查情況通報。通報39個被督查城市發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量及類型;以派員城市為單位，綜合評價所派督查組的督查效果，并依據(jù)考核評分結(jié)果，通報表揚前10的派員城市，點名批評考核落后的派員城市。

(三)每月向獲得每輪次排名前3名的督查組所屬省、市兩級人民政府致函進(jìn)行表揚和感謝。

(四)對連續(xù)3天發(fā)現(xiàn)問題明顯偏少、質(zhì)量不高的督查組，向派出省份有關(guān)負(fù)責(zé)人電話通報情況，督促改進(jìn)工作、提高質(zhì)量。對連續(xù)排名較差的督查組所屬省份或城市，將在大練兵評比中酌情扣分。發(fā)現(xiàn)督查人員存在廉政問題的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，并取消其所在單位年度評優(yōu)評先資格。

十一、嚴(yán)守廉政紀(jì)律

督查組成員要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、《生態(tài)環(huán)境部督查和巡查工作紀(jì)律規(guī)定》及黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)要求，不安排與督查無關(guān)的活動。督查開始前，督查組成員應(yīng)簽署廉政承諾書，督查結(jié)束后，應(yīng)填寫廉政自查表。督查期間，督查組成員與地方人員在非工作場合溝通檢查發(fā)現(xiàn)問題時，須3人及以上同時在場，并在廉政自查表中做好會面登記。督查期間，發(fā)現(xiàn)督查人員存在違法、違紀(jì)、違規(guī)情況的，將立即移交有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。

附：1.分階段督查重點

2.抽調(diào)人員信息及安排表

3.聯(lián)系人員信息表